西洋 貿易 船隻 赴 浙 。 不 只 是 西洋人 想 利用 寧波 ， 基於 成本 與 運輸 速度 的 考慮 ， 中國 商人 也 想 經過 寧波 將 茶葉 運到 廣東 再 出口 。 然而 在 嘉慶 十四年 以前 ， 因為 中國 東南 沿海 有 朱濆 、 蔡牽 等 海盜 橫行 ， 航運 不 安全 。 直到 嘉慶 十四年 敉平 了 這些 海盜 ， 洋面 平靖 ， 這 個 目的 才 得到 實現 的 機會 。 11 海運 開始 在 嘉慶 十八年 ， 進口 廣州 茶葉 為 七十六萬四千七百九十餘 斤，到 嘉慶 二十一 年 ， 就 成長 到 六百七十二萬三千九十餘 斤 。 12 成長 速率 甚 大 。 當時 兩 廣 總督 兼署 粵 海關 監督 蔣攸銛 認為 茶葉 海運 雖然 避免 了 韶關 、 贛關 的 課稅 ， 但 也 增加 了 浙 海關 的 出口稅 和 粵 海關 的 進口稅 ， 對於 全 國 的 稅課 影響 不 大 。 可是 他 又 認為 客商 與 夷商 可能 在 沿海 島嶼 私自 交易 ， 而且 茶葉 裝 貯板箱 、 竹簍 ， 包裝 得 既 緊密 而且 數量 上 又 太多 ， 海關 檢查 不 容易 ， 可能 會 有 夾帶 違禁品 的 情形 。 遂 奏請 自 嘉慶 二十三年 起 ，