宣撫部 負責 的 對象 並 不 是 滿 鐵 ， 而是 華中 方面 軍 的 特務部 。 日本 在 滿洲 及 在 中國 大陸 的 派遣軍 全 都 設立 特務部 ， 負責 一些 非 作戰 活動 。 上海 特務部 一九三七年 十二月 的 主要 重點 ， 是 在 軍隊 入侵 於 長江 三角洲 所 出現 的 真空 地帶 重建 政治 秩序 。 在 國家 行政 的 底層 ， 特務部 必須 重建 縣級 的 行政 運作 ， 因此 宣撫 人員 進駐 到 縣政府 。 在 高層 ， 它 必須 物色 知名 的 中國 政治 人物 ， 讓 他們 組織 政府 ， 取代 國民 政府 。 （ 他們 在 三月 底 達成 此 一 任務 ， 於 南京 成立 號稱 「 維新 政府 」 的 一 個 空殼 「 全 國 」 政府 。 ） 伴隨 著 設計 新 秩序 的 任務 ， 就 有 責任 去 建立 新 秩序 ， 這 表示 要 蒐集 情報 和 取得 經費 。 取得 經費 的 任務 使得 上海 特務部 在 種種 營利 活動 之外 ， 也 涉足 鴉片 生意 ， 以 它 做為 短期 內 獲取 暴利 的 捷徑 。 吸收 願意 配合 的 人 、 批發 毒品 、 經營 情報 作業 ， 而且 躲 在