要 成立 地方 自治 機關 ， 宣撫班 需 先 找出 每 個 城鎮 、 村莊 的 有力 人士 ， 選出 它 要 的 人 組織 自治 機關 。 做為 此 一 政策 的 一 部分 ， 它 逐漸 把 這些 機關 往 上 連結到 已經 在 重要 地點 成立 的 政府 自治 組織 ， 擴大 並 加強 它 ， 最後 組成 一 個 具有 縣政府 性質 的 地方 自治 委員會 （ 或 聯合 自治 委員會 ） 。 以 它 指導 、 監督 的 方式 ， 新 政府 一旦 成立 ， 將 接受 它 的 控制 。 「 自治 」 是 國民 政府 愛用 的 搪塞 之 詞 ， 它 把 權利 讓渡 給 地方 菁英 治理 地方 事務 — — 也 期待 他們 負起 這 個 責任 — — 卻 不 允許 他們 不顧 中央 機關 僭奪 財政 大權 。 P 對於 日本 規劃 人員 而 言 ， 成立 自治 機關 是 在 繁複 的 建國 過程 中 往 單向 台階 再 上 一 步 ； 它 從 每 個 村莊 開始 ， 最終 就 是 在 南京 成立 政府 。 滿 鐵 的 報告 指出 ， 它 兼有 召募 和 淘汰 的 過程 。 它 以 召募 村級 菁英 支持