推出 一 個 替代 政府 ， 讓 它 或許 得 不 到 熱切 支持 ， 至少 也 要 贏得 居民 的 順服 。 國際 委員會 雖然 明白 身為 非 日本人 的 洋人 之 有利 地位 ， 但 他們 並 不 想 介入 中國 和 日本 之間 的 衝突 。 他們 自認 其 角色 是 提供 中國人 暫時 的 保護 。 他們 無法 阻止 日軍 占有 南京 ， 或是 冊 立 任何 地方 政府 。 西方人 認為 自己 是 個 緩衝 ， 幫 中國 居民 免於 軍事 接管 後 的 紛擾 。 他們 這麼 做 ， 其實 是 在 和緩 從 國民 政府 往 日本 治理 的 過渡 。 南京 不同於 上海 ， 外國人 在 此 沒有 租界 或 依法 組成 的 行政 機構 ， 可以 透過 它們 行使 法定 職權 。 他們 和 日方 的 對應 姿勢 必須 是 相互 忍讓 。 他們 希望 阻止 日本 士兵 在 全 市 作亂 ， 但是 他們 也 無法 干預 日本 的 勝利 。 建請 以 平等 地位 合作 ， 就 政治 上 而 言 ， 特務 機關 是 無法 容忍 的 。 國際 委員會 的 存在 混淆 了 日本 的 目標 ： 那 就 是 以 拯救 中國 人民 的 救星 之 姿