高 ， 要 動員 地方 人民 對付 游擊隊 ， 同時 提供 一 個 聯結網 ， 從 自治會 向 下 透過 分會 及 鄉 、 鎮長 ， 再 往 下 及於 五十 戶 為 村里 、 十 戶 為 鄰 ， 最後 以 個別 家戶 為 金字塔 最 高層 。 除了 某些 現代化 名詞 之外 ， 它 完全 翻版 自 數百 年 來 帝制 中國 控制 人民 的 一 套 制度 。 日本 殖民 者 亟 盼 藉由 這 套 樣板 ， 這 個 廣大 的 農村 地區 能夠 設法 自治 管理 ， 讓 日本人 不用 承擔 代價 。 一九三○年代 的 國民 政府 改革派 ， 乃至 日後 一九五○年代 的 共產黨 官僚 ， 也 都 採行 這 套 制度 ， 只不過 在 執行 上 ， 各自 都 出現 本身 的 問題 。 崇明 的 計劃 野心 極 大 。 自治會 五月 間 起草 、 印 了 一 套 規章 ， 而 有 一 份 油印 的 手寫 附件 ， 根據 這 份 附件 ， 這 個 制度 要 防衛 盜匪 、 監視 其他 成員 、 舉報 犯罪 、 捕捉 歹徒 、 調查 來到 本 地 暫住 人口 、 控制 旅行 、 禁止 賭博 、 提供 火災 及 水災 救濟 、 保護 交通 及