中央 派官 的 縣政府 。 蘇北 大部分 地區 直到 一九三九年 才 正規化 ， 安徽省 大部分 縣分 保持 自治會 直到 一九四○年 四月 ， 新 成立 的 汪精衛 政府 內政部 — — 陳群 留任 部長 — — 下令 解散 剩下 的 自治會 ， 並 派出 縣長 執行 命令 。 這些 縣長 是否 真正 有 人 掌握 全 局 ， 又 是 另 一 回 事 。 許多 人 發現 ， 日軍 或許 將 國民黨 縣長 趕出 縣城 ， 但是 趕 不 出 縣境 ， 他們 只 是 疏散 到 縣境 之內 較 差 的 地區 ， 照樣 維持 縣政府 的 運作 。 國民 政府 一九三八年 十一月 的 一 項 報告 指出 ， 敵 後 七百九十六 個 縣 ， 只 有 五十九 個 國民黨 縣長 無法 執行 功能 。 7 這 個 數字 誇大 國民黨 控制 的 程度 ， 不過 它 的確 點出 南京 的 中央 政府 政令 貫徹 到 地方 層級 的 力量 是 有限 的 。 維新 政府 日本 顧問 提出 一 份 並 不 確實 的 對應 數字 ， 至少 可以 拿來 做 個 比較 。 根據 他們 的 數字 ， 在 一九三八年 底 ， 維新 政府 在 江蘇省 二十一 個 縣 派 了 縣長 （ 只 有 一 個 縣