， 取代 了 一 大 堆 地方 治理 的 傳統 安排 」 。 > 國民黨 在 華中 地區 和 地方 政治 菁英 的 關係 ， 大過 和 華北 菁英 的 關係 ， 並且 比較 成功 地 號召 他們 參與 國家 現代化 。 但是 日本 一 入侵 ， 它 能 壓制 菁英 服膺 國家 目標 的 力量 立刻 瓦解 。 占領 機關 從 更加 由 上 而 下 的 關係 運作 ， 命令 一直 下 達到 縣 及 鄉鎮 政府 層級 ， 它 和 地方 領袖 更 沒有 關係 、 也 沒 什麼 能 給 他們 。 因此 ， 它 比 國民 政府 更 強力 推動 退化 的 過程 ， 依賴 隨興 的 臨時 機制 去 取代 、 且 經常 完全 撤換 正式 的 政府 。 治安 維持會 就 是 這 種 淘汰 更新 最 粗暴 的 宣告 。 就 這 方面 而 言 ， 杜 阿拉 對 華北 的 觀察 同樣 可以 適用到 華中 ： 「 雖然 日本 政府 能 強力 推行 合理 的 措施 ， 這些 措施 的 嚴峻 性質 卻 造成 只 有 企業型 的 掮客 會 承擔 它們 的 執行 。 」 ?
 
可 是 即使 這樣 說 也 沒有 完全 掌握到 占領 機關 的 實際 狀況 ，