共事 的 人 ， 偏偏 他們 也 正好 無法 迴避 這些 人 的 參與 。 宣撫 人員 認為 國家 退化 是 不幸 的 權宜之計 ， 在 建構 新 秩序 的 路 上 必須 盡快 跨越 的 臨時 階段 。 自治會 是 皇軍 在 第一 波 占領 行動 所 依賴 的 權宜 之 計 ， 必須 將 它 換掉 。 不過 ， 我 所 研究 的 個案 顯示 宣撫 人員 工作 的 這些 縣分 從來 都 是 處於 錯綜複雜 之中 。 新 派任 的 縣長 或許 比 治安 維持會 或 自治會 的 會長 優秀 ， 但 他們 一般 都 覺得 遜於 國民 政府 派 的 縣長 。 有 個 美國 僑民 對於 他 所 認識 、 一九四三年 替 占領 機關 工作 的 人 有 一 句 評語 ， 他們 是 「 投機 分子 、 反動派 ， 基於 各 種 原因 失意 於 〔 蔣介石 〕 政府 的 人 」 。 A 特務部 人員 對於 此 一 情形 及 其 不利 ， 相當 了解 。 有 位 派 在 山東 特務部 工作 的 官員 一九四一年 抱怨 說 ： 「 如果 我們 只 在 我們 征服 的 地區 找 些 遜清 遺老 ， 把 地方 政府 交付給 七 旬 以上 的 縣長 ， 那