即已 開始 的 設廠 限制 ， 不但 繼續 ， 還 進一步 授權 若干 製造業 公會 ， 對 其 產製品 同 類品 進口 另 加 簽核 。 而 另 一 個 更 重要 的 實例 ， 是 素 以 「 特權 聞名 的 公營 企業 ， 數十 年 來 仍 屹立不搖 」 。 邢 先生 還 以 數據 證明 公營 事業 的 生產 效率 遠 低於 民營 事業 ， 凸顯 浪費 情事 ， 除了 公營 事業 外 ， 在 高度 保護 政策 下 受 特惠 的 民營 企業 也 呈現 類似 情況 ， 裕隆 汽車 是 眾人皆知 的 例子 。 在 批評 之餘 邢 先生 也 不 否認 第一 次 經濟 自由化 後 ， 政府 曾 引進 一些 有助於 鼓勵 投資 及 擴張 出口 的 措施 ， 但 邢 先生 更 堅信 ， 若 在 第一 次 自由化 完成 後 ， 政府 當局 能 持續 外貿 改革 未 竟 之 業 ， 如 逐步 取消 進出口 結匯 及 任由 市場 決定 匯率 ， 同時 按 一定 時間表 取消 一切 反 自由化 措施 （ 分批 改善 公營 企業 的 經營 體制 、 全面 革新 稅制 、 機動 降低 關稅率 、 促進 金融 現代化 等等 ） ， 則 這些 措施 都 無關 宏旨 ， 而且 全面 自由 開放 的 強大 活力 必 能 在 不 太 長 的 期間 使 剩餘 勞力 充分 吸收 ， 不 待 政府 的 指示 ， 善於 適應 的 本 地 產業 也 會 由 勞動 密集型 蛻變為 資本 技術 密集型 結構 。 不幸 的 是 ， 政府 當局 非但 沒有 持續 第一 階段 經濟 自由化 政策 ， 且 仍 著眼於 進口 代替 ， 甚至 特權 維護 ， 與 全面 自由化 背道而馳 。 結果 是 ： 受 特別 庇護 的 公民營 內銷 產業 不 長進 ， 原本 朝氣蓬勃 的 出口 產業 ， 也 因 進 可 外銷 謀取 出口 融資 優惠 和 台幣 長期 低估 利益 ， 退 可 內銷 享受 關稅 及 非關稅 限制 進口 的 保護 ， 並 可 採取 「 以 內銷 補貼 外銷 」 的 國內外 市場 搭配 策略 以 兼 收輕 而 易 得 之 利 ， 自然 不易 養成 在 國際 市場 上 公平 競爭 的 意識 ， 因而 不能 隨時 體察 國際 市場 動態 以 進行 必要 的 技術 革新 和 產業 升級 。 邢 先生 特別 提醒 注意 ： 儘管 一九六○年代 初 完成 的 第一 階段 經濟 自由化 摻雜 了 反 自由化 政策 ， 但 因 其 究竟 消除 了 偏 高 的 複式 匯率 和 繁雜 的 按照 類別 審核 貨品 進口 所 產生 的 困擾 ， 將 進口 代替 導向 推到 新 方位 的 出口 擴張 導向 ， 而後 來 繼續 推行 的 反 自由化 政策 ， 只不過 是 五○年代 進口 代替 政策 的 延展 。 因此 ， 一九六○年代 初期 以後 的 經濟 發展 政策 ， 與 五○年代 政策 的 主要 差異 ， 只有 出口 擴張 導向 而已 ， 也 就 是 這 個 政策 對 台灣 經濟 發展 的 正面 影響 遠大 於 持續 進行 的 進口 代替 政策 之 負面 影響 ， 才 使 自 一九六○年代 初期 之後 的 台灣 經濟 歷 二十餘 年 而 不 衰 。 不過 ， 時日 一 久 ， 反 自由化 政策 的 影響 逐漸 超過 六○年代 初期 自由化 政策 的 影響 ， 而 一九七○年代 後期 起 ， 尤其 是 八○年代 前期 ， 貿易 出超 劇 增 ， 外匯存底 不尋常 急速 升高 ， 地價 狂飆 形成 缺乏 實質 的 繁榮 ， 而 經濟 病根 迅速 蔓延 、 擴散 （ 國內 產業 投資 持續 衰退 ） ， 邢 先生 稱 此 病症 為 疑難雜症 。 表面 上 ， 一九八○年代 出現 的 台灣 經濟 病象 ， 似乎 是 由於 美國 強制 實施 的 「