不 穩定 ， 需要 解決 如何 穩定 經濟 、 增加 外匯 等 問題 。 當年 我們 自己 賺 的 外匯 ， 就 靠 兩 項 最 主要 的 東西 ， 一 項 是 糖 ， 一 項 是 米 ， 而 糖 和 米 事實 上 大部分 是 輸往 日本 ， 所以 出口 的 東西 很 單純 。 財政 稍微 有 一點 稅收 ， 但 稅收 還 沒有 現在 的 規模 ， 不 夠 用 的 部分 ， 則 由 相對 基金 支援 。 因此 工業 委員會 的 工作 就 是 要 發展 進口 替代 的 工業 。 由於 當時 外匯 不 夠 ， 國際 收支 不能 平衡 ， 如果 能夠 設法 建立 工廠 生產 ， 進口 原料 加工 ， 可以 節省 外匯 。 進口 的 原料 加工 之後 ， 我們 生產 的 東西 就 可以 不用 進口 ， 因為 進口 成品 貴 ， 進口 原料 則 比較 便宜 ， 所以 主要 的 目的 是 發展 進口 替代 的 工業 。 可是 這些 計劃 後來 也 生產 過多 ， 於是 有 一 部分 外銷 ， 到 一九六○年代 初期 ， 我們 就 鼓勵 出口 工業 ， 把 多餘 的 部分 出口 。 一九五○年代 和 一九六○年代 最 大 的 不同 ， 前者 為 進口 替代 ， 後者 是 擴張 出口 ， 工業 轉型 以 適應 經濟 的 發展 。 例如 當時 美援 鼓勵 紡織業 發展 ， 原是 為 進口 替代 ， 但 獎勵 投資 條例 通過 之後 ， 紡織品 就 都 可以 出口 了 ， 而且 在 出口 時 有 退稅 的 方法 ， 獎勵 投資 條例 把 它 加以 擴充 ， 這 是 從 工業 委員會 到 美援會 這 段 時期 很 大 的 轉變 。 等到 （ 美援 停止 ） 我 擔任 經濟部 部長 的 時候 ， 無論 建造 工廠 也好 ， 擴充 工廠 也好 ， 完全 都 是 為 出口 。 紡織業 是 發展 最 快 的 輕工業 紡織 工業 最 值得 優先 發展 ， 因為 人工 很 便宜 。 技術 上 我們 最先 做 的 紗支 都 是 很 粗 的 ， 後來 懷特 公司 有 一 個 紡織 專家 提供 意見 ， 慢慢 做 得 比較 細 ， 從 剛 開始 是 二十 支 紗 ， 接著 提升到 四十 支 紗 ， 慢慢 進步 ， 到 現在 我們 做 的 都 是 一百二十 支 紗 。 紡織 工業 最先 是 紡紗 ， 再 進而 織成 布 。 我們 早 在 重慶 的 時候 就 致力 於 發展 花 、 紗 、 布 、 紡織機 的 進展 階段 ， 由 棉花 開始 ， 接著 紡成 棉紗 ， 然後 織成 布 ， 但是 當時 棉花 數量 不 夠 ， 還 要 靠 配給 ， 到 台灣 來 之後 情形 已經 比較 好 了 ， 第一 步 是 紡紗 、 織布 。 當時 紗 、 布 還 有 課 貨物稅 ， 課稅 之後 ， 外銷 成本 就 會 提高 ， 後來 我 擔任 財政部 部長 ， 改 了 貨物稅 的 課稅 方法 ， 只 對 成品 課稅 ， 因為 工廠 把 棉花 做成 紗 ， 然後 織成 布 ， 再 做 成衣 ， 而 對 原料 棉紗 課稅 是 很 不 合理 的 ， 但 可以 對 成品 課稅 。 台灣 在 工業 發展 的 初期 階段 ， 發展 最 快 的 就 是 紡織 工業 ， 因為 國內 很 需要 紡織品 ， 進口 的 布就值 六千萬 美元 ， 所以 用 進口 替代 方案 ， 鼓勵 設 紡織廠 先生 產布 ， 後來 很多 紡織廠 連成衣 都 可以 生產 了 。 由於 美援 棉花 有 配額 ， 設立 紡織廠 都 有 限制 規定 ， 到 一九五七年 就 慢慢 放寬 限制 ， 所以 紡織業 是 最早 發展 的 一 項 工業 。 當時