了 某 乙 。 如果 某 甲 有 權 排放 黑煙 ， 而 甲 與 乙 沒有 簽訂 任何 協定 ， 甚至 甲 也許 不 知道 有 乙 這 號 人物 ， 這 就 產生 了 「 外部性 。 假設 政府 像 庇 古 想像 中 的 州際 商業 委員會 那麼 能幹 而且 廉潔 ， 則 政府 該 如何 做 呢 ？ 假定 乙 願意 支付給 甲 一 筆 錢 ， 要求 他 不再 排放 黑煙 ， 如果 這 筆 錢 小於 甲 不 排放 黑煙 所 必須 負擔 的 額外 成本 ， 則 十全十美 的 政府 若 想 使 國民 所得 極大化 ， 就 應該 袖手 不 管 ， 也 就 是 不要 用 課稅 或 直接 管制 的 手段 ， 使得 甲 不再 繼續 排放 黑煙 。 現在 ， 假定 有 一 家 開發 公司 ， 打算 在 工廠 附近 興建 一 個 新 的 社區 ， 而 這 家 工廠 排放 的 黑煙 ， 每 年 將 因而 造成 100 元 的 損害 。 這 家 工廠 如果 安置 防治 排放 黑煙 的 裝置 ， 可以 省下 每 年 需 繳納 之 100 元 租稅 。 因此 ， 這 家 開發 公司 期望 工廠 所有 人 每 年