特殊 的 “ 理想 主義 〞 ， 而是 此 一 職位 所 能 提供 的 、 具體 與 實際 上 不 受 外界 干涉 的 影響力 ； 形式 上 此 一 職位 僅 受到 下列 規則 限制 ： 此 即 任何 重要 的 案件 必須 採取 合議式 的 至少 得 有 兩 名 治安 長官 共同 裁決 ， 實質 上 則 僅 接受 來自 身分 習律 的 一 種 強烈 的 義務 觀念 的 節制 。 治安 長官 的 行政 ， 使得 所有 城市 以外 的 地方 行政 機關 幾乎 皆 無 重要性 可 言 。 在 被 歌頌 為 國民 之 守護神 的 “ 自治 〞 制度 的 全盛 時期 ， 治安 長官 乃是 地方 州郡 裏 唯一 真正 有效 執行 行政 工作 的 官吏 ， 與 之 並存 的 古老 的 強制性 賦役 制 團體 、 莊園 領主 的 家產制 行政 與 各式各樣 的 皇家 的 家產 官僚 制 統治 ， 皆 萎縮 至 無足輕重 的 地步 。 支配 者 及 其 官吏 或許 會 抓住 新 的 營利 機會 ， 壟斷 這些 機會 ， 從而 剝奪 了 私人 經濟 賴以 形成 資本 累積 的 養分 ； 要不然 就 是 傳統 主義 普遍 存在 的 抵抗 ， 受到 支配