的 實質 是 “ 包 盈 不 包 虧 ” ， 地方 財政 每 年 僅 向 中央 交納 定額 的 財政 稅收 ， 部分 地方 採用 減免 企業 稅收 的 方式 ， 截留 經濟 發展 成果 ， 藏 富於 企 ， 加上 市場 經濟 發展 過程 中 必然 產生 的 通貨膨脹 ， 造成 了 80 年代 末 至 90年代 初期 ， 中央 財政 陷入 嚴重 危機 的 現象 。 期間 共 發生 過 兩 次 中央 財政 向 地方 財政 ” 借 錢 ” 的 事 ， 每 次 都 大約 是 二三十億 元 人民幣 。 財政 收入 占 國民 生產 總值 的 比重 ， 和 中央 財政 占 整體 財政 收入 的 比重 ， 雙雙 迅速 下降 ， 形成 建國 以來 未曾 出現 過 的 “ 弱 中央 ” 狀態 。 中央 財力 不 夠 ， 國防 建設 、 陳良宇 維護 上海 利益 ， 是 地方 改革派 中 的 佼佼者 。 國家 的 基礎性 投入 均 面臨 嚴重 的 經費 匱乏 狀態 。 於是 中央 開始 所謂 宏觀 調控 ， 例如 在 1990年代 初期 ， 由於 國有 銀行 的 負責人 屬於 當地 政府 管轄 ， 銀行 便 成為 地方 政府 予 需 予取 的 出納 部門 。 這 種