賦予 充份 自主 自治 的 權限 ， 給予 特別 的 支援 。 經過 這樣 的 整編 以後 ， 應該 重新 檢討 政府 的 職權 ， 將 與 國民 生活 有 直接 關係 的 各 項 事務 ， 全部 劃歸 都 縣 自治 政府 管理 ， 中央 政府 只 保留 處理 具有 全 國 一致性 、 需要 國家 特別 介入 參與 之 事務 的 權力 即 可 。 這樣 ， 一方面 中央 政府 可以 集中 精力 ， 專注 於 全國性 的 課題 ， 發揮 領導 台灣 社會 進入 二十一世紀 的 領航 功能 ； 一方面 使 地方 與 社會 發揮 其 新興 活力 與 智慧 ， 使 地方 的 發展 能 朝 著 具有 主體性 且 多元化 、 活性化 的 方向 發展 。 要 達到 這樣 的 目標 ， 除了 上述 行政 空間 架構 的 整編 及 中央 權力 下放給 地方 的 政策 原則 外 ， 必須 盡速 根據 這 種 地方 分權 自治 的 原則 ， 制定 「 都 縣 自治 基本法 」 ， 賦予 都 縣 自治 政府 充份 的 人事 、 財政 及 自治 立法權 ， 乃至 彈性 而 多元 的 地方 自治 制度 的 決定權 ， 矯正 目前 無論 是 人事 、 財政 或 自治 規章 ， 都 是 中央 至 地方 一 條 鞭 統一 管理 的 僵化 結構 。 最後 ， 並 應 賦予 地方 住民 能夠 根據 「 地方 自治 事務 公民 投票法 」 之類 的 立法 ， 行使 創制 、 複決 等 直接 民權 ， 以 決定 地方 事務 。 透過 這 種 住民 直接 參與 地方 公共 政策 之 決定 ， 草根 民主 的 土壤 才 會 日漸 肥沃 ， 成熟 的 公民 社會 才 會 穩固 建立 起來 ， 而 台灣 社會 的 新興 活力 和 創造力 也 才 會 徹底 發揮出來 。 大力 整建 人流 、 物流 通路 把 處理 與 國民 生活 直接 相關 之 事務 的 權力 下放給 地方 以後 ， 中央 政府 本身 就 可以 集中 精力 來 處理 國家級 的 問題 了 。 什麼 是 國家級 的 問題 呢 ？ 簡單 地 說 ， 凡是 與 台灣 未來 生存 與 發展 有關 的 問題 ， 凡是 有助於 台灣 整體 國家 競爭 優勢 之 提升 的 整備 工作 ， 都 可以 說 是 中央 政府 應 致力 的 國家級 問題 。 質 言 之 ， 國家 必須 要 有 規劃 台灣 在 激烈 的 國際 競爭 中 進一步 新興 之 國際 戰略 的 能力 與 前瞻 眼光 。 國家 必須 能 提出 國家 未來 發展 的 目標 ， 並 具有 導航 的 能力 。 前面 提到 ， 在 未來 激烈 的 國際 競爭 中 ， 台灣 必須 規劃 具有 跨世紀 視野 之 前瞻性 國土 改造 戰略 。 在 這 個 改造 戰略 中 ， 行政 空間 架構 的 調整 是 改造 的 基礎 。 接下來 ， 我們 必須 以 國家 的 力量 ， 規劃 三 大 都會 做為 國際 流通 據點 ， 分別 整建 擴充 其 做為 國際 海空港 與 兩岸 對 渡海 空港 的 規模 與 設備 ， 使 其 能 快速 而 直接 地 與 世界 各 地 連通 往來 ， 以 發揮 台灣 做為 連結 中國 大陸 經濟 與 世界 經濟 之中 繼站 的 功能 。 在 把 三 大 都會 建設成 國際 流通 據點 ， 打開 其 與 國際 社會 之 天空 、 海洋 通路 的 同時 ， 這 三 大 都會 亦 應 是 多 中心 分散型 國土 構造 下 大地 通路 的 流通 樞紐 。 因此 ， 應 以 三 大 都會 的 國際 航空港 為 中心 ， 強化 連接 國內 中小型 都市 、 離島 及 旅遊 據點 的 國內 航空網 ， 並 建立 完善 的 聯外 公路 、 鐵路 與 捷運 網