為 維繫 這 統治 體制 之 運作 而 存在 的 。 這 一 日趨 龐大 的 國家 機器 ， 不僅 身軀 日益 臃腫 ， 而且 其 掌控 的 資源 也 不斷 擴張 。 除了 直接 擁有 、 掌控 前述 規模 極為 龐大 的 國家 官僚 資本 ， 經營 規模 幾 等於 另 一 個 政府 部門 的 公營 事業 體系 之外 ， 各 級 政府 的 支出 也 急遽 膨脹 。 政府 支出 結構性 的 改變 一直 到 八 年代 末期 以前 ， 我國 各 級 政府 支出 佔 國內 生產 毛額 的 比例 ， 一直 維持 在 百分之二十五 以下 。 但 自 一九八九年 開始 ， 政府 支出 大幅 上升 ， 呈現出 結構性 的 改變 ， 這 比例 一下子 竄升 到 百分之三十二 ， 以後 除 一九九年 下降 到 百分之二十七點六 之外 ， 始終 維持 在 百分之三十 以上 。 也就是說 ， 目前 透過 政府 部門 來 加以 配置 和 運用 的 國民 經濟 資源 ， 已 從 過去 的 四分之一 不到 ， 增加 到 目前 的 接近 三分之一 。 如果 我們 把 這 一 數字 拿來 與 已 開發 國家 相 比較 ， 可以 發現 與 美國 、 日本 已 很 接近 （ 以 一九九二年 為 例 ， 美國 是 百分之三十五點四 ， 日本 與 台灣 都 是 百分之三十二點二 ） ， 與 高峰 七 國 的 平均 （ 一九九二年 是 百分之三十九點八 ） ， 也 相去 不 遠 。 但 必須 指出 的 是 ， 台灣 的 基礎 公共 設施 以及 社會 福利 制度 ， 都 遠 不如 這些 已 開發 國家 的 水平 。 更有甚者 ， 由於 我國 公營 事業 規模 極為 龐大 ， 其 營業 收支 規模 甚至 比 中央 政府 總預算 規模 還 大 ， 幾 等於 各 級 政府 總預算 的 規模 ， 因此 ， 假如 把 公營 事業 機構 的 營運算 進去 ， 則 國家 機器 所 掌控 之 國民 經濟 資源 已 高達 國內 生產 毛額 的 一半 。 這 是 世界 上 除了 共產 國家 之外 絕無僅有 的 。 然而 ， 由於 國家 機器 掌握在 不 具 新興 特質 的 政權 手 中 ， 再 加上 威權 統治 體制 下 國家 機器 的 角色 是 定位為 指導性 的 、 支配性 的 ， 因此 ， 它 運用 這 龐大 的 國民 經濟 資源 ， 就 很 難 奢望 有 什麼 好 的 效率 與 合理 的 配置 。 事實 也 是 如此 。 規模 龐大 的 公營 事業 如何 扭曲 資源 的 配置 運用 ， 已 如 上述 。 政府 部門 在 運用 龐大 的 預算 資源 時 ， 也 有 同樣 的 問題 。 過去 四十 年 ， 在 國民黨 威權 統治 下 ， 國家 機器 的 主要 功能 是 維繫 政權 的 存續 ， 並 維護 統治 集團 的 利益 。 因此 ， 顯現 在 國家 預算 結構 上 ， 有 兩 項 很 重要 的 特色 。 首先 是 財政 上 的 中央 集權化 ， 以 壓抑 地方 的 自主權限 ； 其次 是 與 國防 外交 等 維繫 政權 有關 之 支出 比重 非常 高 ， 因而 擠壓 了 與 人民 福祉 有關 的 教育 、 社會 福利 和 地方 基層 建設 等 項目 的 投資 。 財政 上 的 中央 集權化 ， 可以 從 歷年 各 級 政府 之 收支 比較 看出來 。 從 一九五年代 開始 ， 中央 政府 支出 佔 各 級 政府 支出 的 比例 ， 始終 維持 在 百分之六十 到 七十 之間 。 一直 要 到 一九七年代 末期 ， 這 比例 才 稍 有 降低 ， 但 除 少數 幾 年 外 ， 仍然 維持 著 百分之五十五 以上 。 「 重 中央 、 輕 地方 」 的 財政 支出 結構 ， 具體而微 地 說明 了 國家 機器 的 支配 性格 。 再