、 瑞典 （ 百分之十八點五 ） 稍 低 。 這 說明 我國 政府 消費 支出 已經 沒有 上升 的 空間 了 。 當 世界性 潮流 正 朝向 削減 政府 消費 支出 的 時候 ， 我國 政府 的 消費 支出 在 大幅 增長 。 這 正好 透露 了 國家 機器 必須 大幅 改造 的 訊息 。 再 看 債務 支出 問題 。 從 歷年來 各 級 政府 的 支出 結構 來 看 ， 債務 支出 所 佔 的 比例 並 不 高 。 一九八九年 之前 ， 除 極 少數 幾 年 外 ， 債務 支出 佔 各 級 政府 總支出 的 比例 都 在 百分之五 以下 ， 甚至 相當 多 的 年度 是 在 百分之四 、 百分之三 以下 。 然而 ， 從 一九九年 開始 ， 債務 支出 急遽 成長 ， 從 該 年 的 百分之七點四 ， 逐年 上升 到 目前 的 百分之十點二 。 這 說明 了 ： 逐年 大幅 上升 的 政府 支出 已經 愈來愈 需要 依賴 債務 方式 來 融通 。 事實 上 ， 這 幾 年 來 ， 台灣 已經 進入 「 財政 赤字 」 的 新 紀元 。 在 社會 各界 的 關注聲 中 ， 政府 當局 刻意 淡化 財政 赤字 問題 的 嚴重性 。 根據 行政院 所 提出 的 一九九五年度 中央 政府 總預算案 之 總 說明 ， 政府 財政 惡化 情形 ， 已 初步 獲得 適度 的 控制 。 然而 ， 事實 並 不 是 這樣 。 光 就 一九九五年度 來 說 ， 若 計入 特別 預算 ， 中央 政府 必須 發行 的 公債 總額 ， 將 達 三千八百零七億 元 ， 佔 歲入 預算 的 比重 高達 百分之三十點一 ， 再 根據 總預算案 之 資料 ， 到 一九九五年度 ， 中央 政府 債務 餘額 （ 含 特別 預算 ） 高達 一兆三千七百零七億 元 ， 佔當 年度 中央 政府 總歲出 （ 含 特別 預算 ） 的 百分之一百零八點五七 ， 佔 當 年度 估測 國民 生產 毛額 的 比例 也 高達 百分之二十點七六 ， 已 超出 財務 健全 國家 維持 在 百分之二十 以下 的 水準 ， 清楚 地 暴露 當前 財政 惡化 的 嚴重 。 過去 四十 年 來 ， 國民黨 政府 的 預算 政策 甚為 保守 ， 為 了 求 財務 上 之 平衡 ， 一直 採 「 量入為出 」 原則 ， 做為 預算 編制 的 主要 基本 原則 ， 因而 收支 大抵 都 能 維持 平衡 ， 並 未 積極 運用 公債 政策 ， 除 一九五 至 一九五八 及 一九六三 、 一九七五 、 一九八 這 十二 個 年度 未 發行 公債 外 ， 歷年 所 發行 的 公債 規模 都 很 小 ， 一九八九 會計 年度 以前 ， 都 不 超過 六百億 元 ， 一九九 會計 年度 甚至 未 發行 公債 ， 因此 ， 從 一九五年度 到 一九九年度 實際 發行 公債 數 合計 才 二千九百九十一億餘 元 。 但 一九九一 會計 年度 以後 ， 政府 支出 大為 增加 ， 公債 發行 規模 大幅 加大 ， 一九九一年度 發行 公債 及 建設 公債 計 一千二百四十五億 元 ， 到 一九九二年度 ， 僅 一 年 發行 的 公債 與 賒借 即 達 三千四百八十七億 元 ， 超過 一九五 至 一九九年度 間 實際 發行 的 公債 規模 。 政經 結構 與 預算 運用 的 惡性 循環 其次 ， 由於 郝 前 內閣 好大喜功 ， 推出 規劃 極其 草率 的 「 國家 建設 六 年 計畫 」 ， 公共 支出 大幅 成長 ， 預算 赤字 遂 急遽 擴大 。 以 一九九四年度 為 例 ， 各 級 政府 預算 赤字 達 五千六百八十三億 ， 佔 政府 總支出 的 百分之二十八 、 國民 生產 毛額 的 百分之九點三 ， 遠 比 飽受 赤字 之 苦 的 美 、 日 各 國 預算 赤字 幾乎 未 超過 國民 生產 毛額 百分之五 的 狀況 還 不尋常 。 因而 ， 在 一九九一 至 一九九四年度 的 短短 四 年 之間 ，