一兆三千七百零七億 元 ， 佔當 年度 中央 政府 總歲出 （ 含 特別 預算 ） 的 百分之一百零八點五七 ， 佔 當 年度 估測 國民 生產 毛額 的 比例 也 高達 百分之二十點七六 ， 已 超出 財務 健全 國家 維持 在 百分之二十 以下 的 水準 ， 清楚 地 暴露 當前 財政 惡化 的 嚴重 。 過去 四十 年 來 ， 國民黨 政府 的 預算 政策 甚為 保守 ， 為 了 求 財務 上 之 平衡 ， 一直 採 「 量入為出 」 原則 ， 做為 預算 編制 的 主要 基本 原則 ， 因而 收支 大抵 都 能 維持 平衡 ， 並 未 積極 運用 公債 政策 ， 除 一九五 至 一九五八 及 一九六三 、 一九七五 、 一九八 這 十二 個 年度 未 發行 公債 外 ， 歷年 所 發行 的 公債 規模 都 很 小 ， 一九八九 會計 年度 以前 ， 都 不 超過 六百億 元 ， 一九九 會計 年度 甚至 未 發行 公債 ， 因此 ， 從 一九五年度 到 一九九年度 實際 發行 公債 數 合計 才 二千九百九十一億餘 元 。 但 一九九一 會計 年度 以後 ， 政府 支出 大為 增加 ， 公債 發行 規模 大幅 加大 ， 一九九一年度 發行 公債 及 建設 公債 計 一千二百四十五億 元 ， 到 一九九二年度 ， 僅 一 年 發行 的 公債 與 賒借 即 達 三千四百八十七億 元 ， 超過 一九五 至 一九九年度 間 實際 發行 的 公債 規模 。 政經 結構 與 預算 運用 的 惡性 循環 其次 ， 由於 郝 前 內閣 好大喜功 ， 推出 規劃 極其 草率 的 「 國家 建設 六 年 計畫 」 ， 公共 支出 大幅 成長 ， 預算 赤字 遂 急遽 擴大 。 以 一九九四年度 為 例 ， 各 級 政府 預算 赤字 達 五千六百八十三億 ， 佔 政府 總支出 的 百分之二十八 、 國民 生產 毛額 的 百分之九點三 ， 遠 比 飽受 赤字 之 苦 的 美 、 日 各 國 預算 赤字 幾乎 未 超過 國民 生產 毛額 百分之五 的 狀況 還 不尋常 。 因而 ， 在 一九九一 至 一九九四年度 的 短短 四 年 之間 ， 不但 數十 年 來 所 累積 的 龐大 歲計 剩餘 已 消耗 殆盡 ， 而且 累積 未 償還 之 公債 餘額 亦 直線 上升 ， 截至 一九九年度 為止 ， 各 級 政府 債務 未 償 餘額 佔 國民 生產 毛額 的 比例 ， 約 百分之十五點二 ， 但 到 目前 ， 總額 已 超過 二兆 ， 佔 國民 生產 毛額 的 比例 ， 短短 四 年 內 ， 已 呈 倍數 增長 ， 達 百分之三十四點一 ， 遠 超過 財務 健全 國家 維持 在 分之二十 以下 的 水準 。 更有甚者 ， 根據 中華 經濟 研究院 的 研究 ， 如果 以 目前 的 成長 趨勢 推移 ， 預估 二 年度 政府 所 負 債務 餘額 將 達 六點四兆 ， 佔 當年 國內 生產 毛額 的 比例 高達 百分之四十二點六 ， 各 級 政府 支出 （ 含 公債 還本 ） 佔 國內 生產 毛額 的 比例 ， 將 達到 百分之三十六點八 左右 ， 而 公債 還本 付 息 佔 政府 總支出 的 比例 ， 可能 暴增到 百分之二十三 強 。 我們 不必 像 自古以來 的 征服 者 一樣 炫耀 武力 ， 也 不必 像 自古以來 的 被 征服 者 一樣 恐懼 武力 。 而 在 我們 最 能 大展 所長 的 經濟 活動 方面 ， 又 有 一 個 可以 盡情 翱翔 的 空間 ， 一 個 沒有 國界 壁壘 的 世界 。 十 新興 台灣 的 對 內 政策 在 這 個 新 舊 交替 的 關鍵 時刻 ， 台灣 任何 進一步 躍 向 新興 的 大小 計劃 ， 沒有 辦法 在 問題 叢生 的 國家 機器 運轉 下 進行 。 我們 迫切 需要 的 ， 是 國家 角色 的 重新 定位 ， 是 國家 機器 的 徹底 改造 。 歷史 告訴 我們 ， 這 類