比例 ， 從 一九六二年 的 百分之七點二 ， 逐年 上升 到 一九九四年 的 百分之十九點九 ； 佔 國內 生產 毛額 的 比例 則 從 一九六二年 的 百分之一點五 增加 到 一九九四年 的 百分之五點六 。 看起來 ， 台灣 的 社會 安全 支出 是 不斷 在 增加 。 然而 ， 如果 與 一九八年 時 主要 資本主義 福利 國家 相比 ， 就 可以 發現 ， 我國 目前 的 社會 安全 支出 ， 佔 國內 生產 毛額 的 比例 還 遠 不如 一九八年 時 的 西方 國家 遠甚 ， 在 那時 ， 實行 社會 民主 主義 的 瑞典 最 高 ， 佔 百分之二十八點六 ， 幾 個 實行 社會 民主 主義 的 國家 平均 約 百分之二十二 ； 實行 組合 主義 的 福利 國家 ， 如 德 、 法 、 瑞士 等 國 ， 平均 大約 是 百分之十五 ； 實施 自由 主義 的 福利 國家 ， 如 英 、 美 等 國 ， 平均 大約 是 百分之十三 。 這些 國家 中 ， 最 具 東方 色彩 的 日本 是 最 低 的 ， 也 佔 百分之七點八 。 由此可見 台灣 在 社會 安全 支出 上 是 極為 吝嗇 的 ， 遠遠 落後 在 歐美 已 開發 國家 之後 。 更何況 ， 上述 的 統計 數字 ， 是 包括 社區 發展 及 環境 保護 支出 ， 以及 主要 受益 對象 是 軍公教 人員 的 退撫 支出 在 內 的 ， 如果 把 這些 剔除 ， 實際 情形 更 可憐 。 這 更 應該 進一步 指出 的 是 ， 歷年來 ， 台灣 已經 少 得 可憐 的 社會 安全 支出 ， 其 受益 對象 主要 是 集中 在 榮民 與 軍公教 人員 ， 其 比重 大約 是 中央 政府 社會 安全 支出 的 三分之二 左右 ， 這 兩 年 雖 有 下降 ， 但 也 還 接近 一半 。 換句話說 ， 如果 把 這些 特定 對象 歸為 一 類 ， 其他 一般 國民 所 分配到 的 社會 安全 支出 就 更 少 得 可憐 了 。 從 以上 的 簡述 可以 知道 ， 國民黨 政府 在 社會 福利 政策 上 ， 幾乎 是 放任 人民 自生自滅 的 。 這 種 對 社會 福利 措施 的 不 作為 ， 是 現代 民主 政府 的 失職 。 隨著 社會 結構 形態 的 改變 ， 人們 的 價值觀 正在 改變 。 以 中央 研究院 在 一九九二年 發表 的 《 社會 意向 調查 報告 》 來 看 ， 有 三分之二 的 人 認為 台灣 「 社會 福利 不足 」 的 問題 很 嚴重 或 嚴重 ， 而 只 有 百分之十九 的 人 認為 不 嚴重 或 不 很 嚴重 。 值得 注意 的 是 ， 超過 六成 的 民眾 不 同意 只 有 孤苦 無依 的 人 才 能 享有 社會 福利 ， 將近 四分之三 的 受 訪 者 不 認為 醫療 保健 、 失業 應 由 個人 或 家庭 去 解決 ， 超過 六成 的 人 不 認為 經濟 發展 不 好 ， 人民 就 不 該 要求 社會 福利 。 由 此 可 知 ， 環繞 著 「 社會 福利 不足 」 這 個 問題 ， 社會 安全 、 社會 分配 的 問題 將 日益 成為 台灣 必須 嚴肅 面對 的 問題 。 事實 上 ， 不僅 是 社會 安全 、 社會 分配 的 問題 日益 迫切 ， 像 環境 污染 、 生態 破壞 的 問題 ， 農村 老化 的 問題 ， 城鄉 差距 、 南北 失衡 的 問題 ， 性別 平等 的 問題 ， … … 無 一 不 在 浮顯 ， 考驗 著 新興 的 台灣 社會 能不能 解決 這些 問題 。 毫無 疑問 ， 要 解決 這些 問題 ， 有 兩 方面 的 因素 必須 考慮 ， 一 是 財政 的 問題 ， 一 是 政策 管理 能力 的 問題 。 國家