的 制定 者 。 在 長期 的 威權 統治 體制 下 ， 國家 機器 是 社會 經濟 過程 中 任意 的 介入 者 。 該 管 的 不 管 ， 不 該 管 的 拚命 管 。 政府 的 角色 可 輕 可 重 ， 既 無 規範 ， 又 無 原則 ， 任由 統治 者 予取予求 ， 想 做 的 就 做 ， 不 想 做 的 就 不 做 ， 完全 背離 現代 國家 組織 的 功能 原則 。 由於 國家 角色 的 顛倒 錯亂 ， 再 加上 國家 機器 肆無忌憚 地 掌控 最 大多數 的 國家 資源 ， 恣意 而 無 規範 地 介入 社會 經濟 過程 ， 目前 台灣 的 政經 體制 已 產生 許多 錯綜複雜 的 結構性 問題 ， 諸如 公平 競爭 之 政治 、 經濟 制度 不 存在 ， 金權 政治 惡質 發展 ， 競 租 社會 逐漸 形成 ， 生產 活動 投資 不敵 投機 報酬 之 吸引 人 ， 貧富 差距 持續 擴大 ， 都市 公共 服務 嚴重 不足 ， 基礎 建設 不敷 社會 經濟 發展 所 需 ， 國土 規劃 空洞 而 雜亂無章 ， 官僚 體系 臃腫 且 無 效率 ， 社會 安全 福利 保障 落伍 、 甚或 不 存在 ， … … 不一而足 。 由 此 可以 看到 ， 在 惡質 政經 結構 尚未 打破 之前 ， 若是 任 其 自然 發展 ， 國家 機器 不可能 自己 停止 膨脹 。 因此 ， 要 調整 國家 角色 和 基本 政經 體制 ， 一定 要 找出 一些 變革 槓桿 的 支點 ， 這 就 是 在 一定 程度 上 阻斷 國家 機器 惡質 成長 的 養分 ， 除了 前述 嚴格 控制 公債 之 發行 ， 以 控制 預算 赤字 的 規模 外 ， 同時 更 應 透過 「 租稅 的 減免 」 ， 雙管齊下 ， 來 達到 縮小 政府 預算 規模 、 減輕 國民 經濟 資源 浪費 的 目標 ， 以 抑制 臃腫 無 效率 之 國家 機器 及 惡質 的 政經 結構 持續 擴大 ， 繼續 無 效率 地 運用 龐大 的 國家 資源 。 公營 事業 民營化 的 雙重 意義 除了 以 控制 公債 發行 、 租稅 減免 來 縮小 政府 預算 規模 外 ， 國家 機器 不 應 再 定位為 支配性 的 、 凌駕 於 社會 之 上 的 「 大有為 政府 」 ， 繼續 任意 介入 社會 經濟 過程 ， 而 應 秉 著 「 主要 的 社會 經濟 資源 應 留給 社會 去 運用 」 的 根本 原則 ， 將 國家 機器 掌控 著 的 公營 事業 加速 開放 民營 ， 而且 在 完成 民營化 之前 ， 不 應 再 投入 龐大 資源 進行 大 規模 的 固定 資產 投資 。 公營 事業 開放 民營 是 世界性 的 潮流 ， 其 最 主要 的 目的 除了 提高 經營 效率 以外 ， 更 重要 的 是 要 將 公營 事業 的 經營權 從不 具 新興 特質 的 老舊 國家 機器 手 中 釋放出來 ， 使 國家 機器 不再 掌控 著 國家 資源 ， 而 讓 這些 資源 留給 社會 去 運用 。 這 是 因為 台灣 的 政權 及 公營 事業 掌控 在 不 具 新興 特質 的 人 手 上 ， 因此 ， 整 個 由 國家 機器 所 掌控 運用 的 龐大 國家 資源 ， 也 就 掌控 在 最 不 具 效率 的 人 手 上 。 這 是 妨礙 台灣 進一步 新興 發展 的 障礙 。 因此 ， 公營 事業 民營化 ， 除了 還 財 於 民 、 調整 國家 角色 與 政經 體制 等 政治 經濟 意義 外 ， 還 有 著 國家 資源 應 如何 最 有效 地 運用 的 管理 意義 在 。 我們 無法 想像 ， 在 激烈 競爭 的 時代 ，