的 問題 。 我們 今天 的 問題 是 社會 福利 體系 太 落伍 、 甚至 除 軍公教 外 幾乎 聊勝 於 無 的 問題 。 我們 今天 的 財政 赤字 問題 ， 不 是 社會 福利 過多 所 形成 的 負擔 ， 而是 社會 福利 支出 負擔 還 很 小 的 時候 就 已 形成 的 問題 。 如 上文 所 指出 的 ， 財政 赤字 問題 的 癥結 ， 在於 軍事 與 行政 支出 的 長期 偏 高 。 假如 我們 今天 短視 地 認為 社會 安全 保障 體系 的 建立 是 沈重 的 負擔 而 刻意 地 逃避 ， 那麼 ， 我們 勢必 在 不久 的 將來 ， 連本帶利 加倍 付出 我們 現在 該 付出 的 負擔 。 更有甚者 ， 我們 不 知道 我們 付 得 起付不起 問題 還 沒 改善 這 段 期間 所 潛藏 著 的 社會 不安 的 昂貴 代價 。 日本 在 一九六五年 經濟 獲得 初步 成就 時 ， 以 十 年 的 時間 努力 謀求 大幅度 改善 社會 福利 服務 的 水平 ， 使 之 達到 歐美 已 開發 國家 的 水平 ， 結果 ， 在 支撐 國民 生活 的 基礎 這 方面 ， 發揮 了 極 大 的 效果 ， 成為 日本 社會 一 個 極 大 的 安定 因素 。 正 處在 新舊 交替 之 關鍵 時刻 的 台灣 ， 也 只 能 走向 這 條 路 ， 提高 社會 福利 服務 水平 、 改善 環境 品質 ， 解決 城鄉 差距 、 南北 失衡 、 農村 老化 等等 與 分配 有關 的 問題 ， 才 能 創造 和諧 的 社會 關係 ， 凝聚為 台灣 繼續 新興 這 一 大 目標 共同 奮鬥 的 社會 力量 。 我們 在 上文 已經 指出 ， 國民黨 這 個 不 具 政策 管理 能力 與 效能 的 老舊 政權 ， 掌控 著 太 龐大 的 國民 經濟 資源 ， 以 極 低 的 效率 運用 這 龐大 資源 。 過去 四十 年 來 的 政府 預算 結構 很 清楚 顯示 ， 在 國民黨 的 統治 下 ， 政府 歲出 結構 偏重 在 維持 國民黨 政權 之 生存 與 發展 ， 與 台灣 社會 的 現實 發展 脫節 ， 因而 與 台灣 人民 之 福祉 幾乎 沒有 太 大 關連 。 我 在 擔任 民主進步黨 主席 時 所 提出 的 《 政策 白皮書 》 ， 即 主張 應該 進行 國家 資源 再 分配 。 也就是說 ， 應該 調整 歲出 結構 ， 使 之 合理化 ， 以 符合 多元化 社會 發展 的 需要 ， 使 有限 的 國家 資源 能 作 最 有 效率 、 最 符合 社會 發展 需要 的 運用 。 基於 這樣 的 前提 ， 我們 主張 有效 調整 財政 中央 集權化 的 趨勢 ， 配合 國家 機器 改造 後 地方 分權 自治 的 現實 樣態 ， 使 地方 財政 收入 佔 各 級 政府 收入 之 比例 在 百分之五十 以上 。 其次 ， 為 了 整體 國家 資源 有效 運用 的 需要 ， 應 提昇 國防 預算 的 運用 效率 ， 在 確保 海島 守勢 防禦 所 需 之 國防 政策 目標 下 ， 加速 裁減 戰鬥力 不 強 之 陸軍 常 備 兵力 、 精簡 編制 ， 以 削減 軍事 預算 支出 ， 並 從 消耗型 軍事 支出 轉變為 增值 型 軍事 支出 ， 以 重點 改善 制空 、 制 海 的 武器 裝備 ， 創造 國軍 的 質量 優勢 。 經過 這樣 的 調整 ， 使 軍事 預算 支出 降低到 國民 生產 毛額 的 百分之四 左右 或 中央 總支出 的 百分之二十 以下 。 精幹 的 、 有 導航 能力 的 有力 政府 再者 ， 隨著 國家 機器 的 徹底 改造 ， 行政 體系 層級 的 精簡 與 行政 效率 的 提高 ，