關係 ， 凝聚為 台灣 繼續 新興 這 一 大 目標 共同 奮鬥 的 社會 力量 。 我們 在 上文 已經 指出 ， 國民黨 這 個 不 具 政策 管理 能力 與 效能 的 老舊 政權 ， 掌控 著 太 龐大 的 國民 經濟 資源 ， 以 極 低 的 效率 運用 這 龐大 資源 。 過去 四十 年 來 的 政府 預算 結構 很 清楚 顯示 ， 在 國民黨 的 統治 下 ， 政府 歲出 結構 偏重 在 維持 國民黨 政權 之 生存 與 發展 ， 與 台灣 社會 的 現實 發展 脫節 ， 因而 與 台灣 人民 之 福祉 幾乎 沒有 太 大 關連 。 我 在 擔任 民主進步黨 主席 時 所 提出 的 《 政策 白皮書 》 ， 即 主張 應該 進行 國家 資源 再 分配 。 也就是說 ， 應該 調整 歲出 結構 ， 使 之 合理化 ， 以 符合 多元化 社會 發展 的 需要 ， 使 有限 的 國家 資源 能 作 最 有 效率 、 最 符合 社會 發展 需要 的 運用 。 基於 這樣 的 前提 ， 我們 主張 有效 調整 財政 中央 集權化 的 趨勢 ， 配合 國家 機器 改造 後 地方 分權 自治 的 現實 樣態 ， 使 地方 財政 收入 佔 各 級 政府 收入 之 比例 在 百分之五十 以上 。 其次 ， 為 了 整體 國家 資源 有效 運用 的 需要 ， 應 提昇 國防 預算 的 運用 效率 ， 在 確保 海島 守勢 防禦 所 需 之 國防 政策 目標 下 ， 加速 裁減 戰鬥力 不 強 之 陸軍 常 備 兵力 、 精簡 編制 ， 以 削減 軍事 預算 支出 ， 並 從 消耗型 軍事 支出 轉變為 增值 型 軍事 支出 ， 以 重點 改善 制空 、 制 海 的 武器 裝備 ， 創造 國軍 的 質量 優勢 。 經過 這樣 的 調整 ， 使 軍事 預算 支出 降低到 國民 生產 毛額 的 百分之四 左右 或 中央 總支出 的 百分之二十 以下 。 精幹 的 、 有 導航 能力 的 有力 政府 再者 ， 隨著 國家 機器 的 徹底 改造 ， 行政 體系 層級 的 精簡 與 行政 效率 的 提高 ， 行政 支出 應該 大幅度 撙節 。 更 重要 的 ， 對 公營 事業 的 資源 投入 應 完全 停止 ， 並 盡速 進行 徹底 的 民營化 ， 以 提高 總體 經濟 資源 的 運用 效率 。 配合 國家 資源 的 調整 ， 我們 應 有 餘力 增加 社會 福利 支出 ， 提高 社會 福利 服務 水平 。 當然 ， 在 面對 未來 社會 進一步 發展 ， 社會 福利 之 需求 進一步 高級化 、 多樣化 以後 ， 如果 不能 從 長遠 的 、 跨 代 公平 與 跨代 負擔 的 角度 去 著眼 ， 我們 或 將 面臨 高度 福利 發展 國家 所 陷入 的 一些 困境 。 因此 ， 應該 建立 一 個 包括 促進 以 工作 為 基礎 和 積極 利用 民間 部門 、 高效能 管理 能力 、 且 政府 承諾 投入 更多 社會 投資 的 社會 福利 體系 。 這 是 我們 今後 應該 努力 的 目標 。 簡單 地 說 ， 今天 要 解決 或 改善 社會 分配 、 社會 安全 問題 的 策略性 方針 ， 應該 是 ： 調整 國家 角色 ， 使 其 從 支配性 的 「 大有為 」 政府 ， 轉變為 精幹 的 、 導航 的 、 政策 管理 的 有力 政府 ， 從而 釋放 其 掌控 的 龐大 國家 資源 ， 讓 這 個 社會 最 具 新興 活力 、 最 能 將 經濟 資源 由 較 低 之 處 移轉到 生產力 和 報酬 較 大 之 處 的 企業家 去 作 最 有效 的 運用 ， 然後 讓 他們 有 更 大 的 能力 與 意願 盡 更 大 的 社會