文化 條件 ， 尋求 一 能 順利 運作 的 權力 安排 之 道 ， 以 求 在 實踐 中 建立 憲政 秩序 ， 形成 憲政 傳統 。 亂 上 加亂 的 兩 階段 修憲 然而 ， 由於 李登輝 政權 只是 繼承 國民黨 舊 體制 、 舊 勢力 的 過渡性 政權 ， 無力 完全 擺脫 國民黨 的 舊 體制 與 舊 勢力 。 所以 ， 儘管 在 一九九年 召開 的 國是 會議 中 ， 朝野 曾 獲致 一定 程度 的 改革 共識 ， 但 會 後 ， 李登輝 政權 違背 會 中 朝野 的 默契 ， 在 其 黨 內 舊 勢力 的 要脅 下 ， 關起 門 來 在 其 黨 內 研議 修憲 ， 推動 所謂 「 一 機關 兩 階段 修憲 」 。 其後 ， 更 由 完全 不 具 正當性 的 資深 國代 主導 ， 將 《 動員 勘亂 時期 臨時 條款 》 入 憲 ， 變成 所謂 第一 階段 的 憲法 增修 條文 ， 開始 了 將 國民黨 舊 體制 穿上 新衣 的 虛假 改革 。 這 以後 ， 又 經過 兩 階段 的 修憲 。 結果 ， 本來 憲政 改革 所 必須 解決 的 諸多 根本 問題 ， 特別 是 中央 政府 體制 的 問題 ， 不但 沒有 解決 ， 反而 因 《 臨時 條款 》 的 入 憲 ， 以及 擴張 憲政 亂源 之 國民大會 的 職權 ， 使 之 有 形化 ， 而 使 當前 的 政治 體制 更加 混亂 。 「 修憲 」 後 的 中央 權力 體制 ， 不只 亂 上 加 亂 ， 如果 真正 要 運作 起來 ， 隨時 會 爆發 憲政 危機 ， 使 社會 陷入 動盪 不安 之中 。 首先 是 國民大會 的 問題 。 經過 國民黨 刻意 擴張 國民大會 職權 ， 使 之 趨近於 《 五五憲草 》 有 形化 國大 之後 ， 國民大會 一方面 要 代表 國民 「 行使 政權 」 、 定期 集會 ， 「 聽取 總統 國情 報告 、 檢討 國是 、 提供 建言 」 ， 一方面 又 沒有 一般 民主 國家 國會 監督 、 制衡 行政權 的 各 種 職權 。 日本 ： 東西 交融 的 加法 文明 日本 就 是 最 好 的 例子 。 二十世紀 後期 的 世界 有 一 個 新 的 組織 原則 ， 許多 西方人 會 想 當然耳 認為 這 種 組織 原則 既然 是 從 西方 歷史 中 演化出來 的 ， 西方 國家 、 西方 文化 顯然 會 是 新 時代 的 主人 ； 新 結構 的 中心 。 日本 的 興起 證明 了 他們 的 想法 是 錯 的 ， 他們 忽略 了 新興 民族 調適 的 能力 ， 更 忽略 了 新興 民族 學習 新 規則 、 發揮 舊 長處 的 雙重 攻勢 效應 。 日本 是 一 個 善於 學習 、 不 容易 遺忘 的 民族 。 文化史 專家 曾經 提出 日本 文化 的 「 層疊 理論 」 。 他們 認為 日本 文化 其實 不 是 一 個 文化 ， 而是 好幾 個 不同 來源 的 文化 層層 疊起來 構成 的 。 在 最 底層 有 原初 的 庶民 文化 ， 其中 有 非常 強烈 的 慾望 形成 ， 所以 日本 長期 以來 有 極其 豐富 多樣 的 色情 文學 藝術 成就 。 疊 在 庶民 文化 上 的 是 以 天皇 為 中心 的 神道 文化 ， 這 一 層 最 大 的 特色 是 繁麗 細膩 風格化 的 儀式 ， 形成 日本 美學 的 核心 。 再 上去 則 有 從 中國 傳統 的 儒家 、 佛教 文化 ， 主要 表現 在 日常 人倫 規範 以及 生命 哲學 價值 上 。 最 上面 則 是 自 「 蘭學 」 以下 形形色色 的 西方 文明 ， 替 日本 帶來 富裕 的 物質 建設 。