命令 稅務員 要求 百姓 一 次 繳付 未來 兩 年 稅款 。 這些 措施 並 不 足以 讓 崇明 財政 恢復到 戰前 主要 依靠 土地稅 的 態勢 ； 兩 家 棉紡廠 和 對 進出 崇明 的 商品 課稅 成為 主要 收入 來源 。 五月 會議 預料 到 會 如此 倚賴 ， 因此 決定 五月 十一日 要 恢復 以前 的 旅客稅 （ 一角 ） 和 船客稅 （ 兩 角 ） 。 ?
 
五月 五日 會議 最後 一 項 議程 是 清理 孤兒院 關掉 後 的 財務 負債 。 日軍 入侵 時 ， 孤兒院 容留 二十四 名 嬰童 。 孤兒院 關 了 ， 把 院童 分配給 褓母 居家 照顧 。 每 個 褓母 當年 可 得到 三 塊 錢 工資 ， 但是 一九三八年 之後 就 不再 付錢 。 戰前 崇明 還 有 另 一 所 孤兒院 ， 收容 十 個 年紀 較 大 的 孩子 。 它 也 關 了 。 用 民政課 的 說法 ， 三 個 院生 被 送去 「 服務 社會 」 ， 意即派 去 工作 。 另外 七 個 院生 移到 日語 學校 上課 ， 希望 將 他們 培養 為 下 一 代 通譯 。 李鶴廬 認為 ， 當 通譯 不 是 光彩 的 工作 。 他 在 回憶錄 裡 提到 四 個 替 警察 、 駐軍 及 憲兵隊 工作 的 通譯 ， 痛斥 他們 「 賣身事敵 」 ， 並 利用 他們 和 日本人 的 關係 作 威作福 ， 「 罪 該 萬 死 。 」 @ 自治會 最後 一 次 會議 紀錄 還 能 保留下來 的 是 五月 二十五日 的 會議 。 議程 分為 財務 與 安全 兩 大 類 。 財政 方面 ， 委員會 通過 向 沿岸 漁民 課徵 每 船 三 元 的 稅 之 提案 ， 不過 它 也 提到 漁獲量 減少 ， 只 夠 自家 食用 。 它 也 通過 取消 禁止 雞蛋 出口 的 建議案 ， 同時 規定 每 籃 要 課稅 七 角 。 稅額 並 不 高 ， 因為 雞蛋 生意 恢復 後 ， 一 籃 蛋 可以 賣到 五十 元 。 委員會 也 考量 減少 自治會 員工 人數 ， 以 降低 開銷 支出 ， 它 也 關掉 船隻 檢查站 ， 認為 對 其 資源 是 不 必要 的 負擔 。 自治會 愈來愈 焦急 。 它 已經 三 度 降低 員工 薪資 以 使 會務 尚 能 運作 ， 甚至 它 還 因為 缺乏 經費 、 關掉 城 裡 唯一 一 家 公立 醫院 ， 告訴 病人 他們 可 到 日軍 診所 治病 。 B 占領 崇明島 在 財務 上 而 言 並 不 划算 。 國民 政府 守軍 司令 於 三月 十八日 下令 棄 城 時 ， 士兵 散入 鄉下 ， 許多 人 繼續 以 打 游擊 的 方式 進行 抗日 活動 。 日軍 並 不 熱中 深入 農村 地區 ， 以致 鄉下 地區 有 一 段 時間 淪為 游擊隊 和 盜匪 共同 管治 。 自治會 無從 作為 。 它 最初 招募 三十 名 警察 ， 但是 警察 人數 太少 、 大多 也 無 經驗 ， 只 有 十 個 人 過去 擔任 警察 工作 。 戰前 崇明 有 一 支 水 上 警察隊 ， 但是 因為 汽船 已 被 徵用 ， 自治會 也 不 急 著 恢復 它 。 然而 ， 最 立即 的 限制 是 日軍 不准 任何 中國人 、 包括 警察 擁有 武器 。 只 有 日本 軍人 可以 攜械 走動 。 中國 警察 只 領到 新 制服 。 因此 自治會 在 恢復 警務 運作 方面 沒有 太多 進展 。 一直 要 到 它 改組 成為 縣政府 ， 才 新 設立 警務局 — — 日本人 橋 本 出任 局長 。 崇明 日本 治安 官員 對付 武裝 抗日 祭出 的 法寶 ， 與 特務部 在 所有 占領區 的