， 扮演 了 關鍵 角色 。 布希 政府 迫於 國內 「 想想 辦法 對付 中國 」 的 壓力 ， 從 二○○ 三 年 秋季 開始 著手 進行 一些 高層級 的 邊緣 政策 。 美國 貿易 代表團 舉出 國內 的 騷動 、 呼籲 重估 人民 幣匯率 的 訴求 為證 ， 就 雙邊 貿易 赤字 對 北京 進行 猛烈 的 攻擊 。 美國 商會 的 任務 是 提供 彈藥 ， 其 主要 形式 是 探討 商業 趨勢 ， 意 在 影響 兩 國 商業 關係 的 年度 白皮書 。 二○○ 三 年 的 白皮書 為 交涉 人士 提供 了 一 根 精心 打造 的 棍子 ， 用來 打擊 談判桌 上 的 中國 對手 。 10 白皮書 是 根據 對 商會 成員 的 調查 寫成 的 。 根據 白皮書 所 言 ， 北京 在 履行 對 世界 貿易 組織 的 承諾 上 ， 進展 非常 慢 。 相關 部會 在 書面 上 表現 得 像是 履行 了 義務 ， 但 卻 更 致力 於 「 積極 尋找 新 方法 限制 外國 公司 進入 市場 ， 以 保護 國內 的 顧客 。 」 在 金融 服務 、 農業 與 銷售 等 領域 ， 進展 的 情況 特別 遲緩 ， 商會 的 會員 公司 認為 ， 外國 公司 仍舊 因 國營 企業 、 資本 市場 、 銀行 體系 、 智慧 財產權 和 法治 等 方面 的 改革 牛步 而 處於 不利 的 狀態 。 在 這些 特定 論點 上 痛擊 北京 被 視為 「 雙贏 」 。 這 對 企圖 進入 市場 的 美國 企業 有利 ， 並 讓 布希 政府 看起來 像是 對 中國 採取 了 強硬 路線 而 爭取到 若干 民眾 的 肯定 。 事實 上 ， 美中 商業 社區 裡 沒有 一 個 人 對 重新 調整 人民 幣匯率 有 興趣 。 一方面 那 會 增加 跨國 公司 本身 在 中國 加工 出口 的 成本 ， 而且 那 對 日常 商務 運作 的 衝擊 太 具 爆炸性 ， 不 值得 冒 這 個 險 。 所以 布希 政府 在 這 項 議題 上 的 承諾 是 非常 不 一致 的 。 整 個 二○○ 三 年 夏天 ， 財政部長 斯諾 （ John Snow ） 對 這 個 想法 都 只是 在 口頭 上 應付 應付 而已 ， 同年 秋天 造訪 北京 時 似乎 計畫 將 之 付諸 實行 ， 但 他 在 十月份 向 國會 提出 半 年度 財政 報告 時 ， 卻 拒絕 將 中國 列入 不 公平 操控 匯率 國家 的 名單 中 。 這 種 施壓 是 為 了 滿足 國內 的 選民 。 等到 壓 過頭 了 ， 政府 又 非常 樂意 犧牲 （ 或 收買 ） 這些 國內 利益 — — 由 美國 製造 協會 的 小型 企業 帶頭 ， 包括 公平 貨幣 聯盟 等 組織 — — 將 之 奉獻 在 在 華 跨國 公司 的 祭壇 上 。 政府 對 國內 工作 流失 的 關注 也 不過 是 口惠 而已 ， 在 與 中國 協商 時 用來 保住 自己 的 顏面 。 讓 中國 加入 世界 貿易 組織 在 國內 是 被 當成 讓 美國 製品 打進 中國 市場 的 良方 在 推銷 ， 因為 如此一來 可以 增加 國內 製造業 工作 機會 。 但 現在 事情 已經 很 明白 ， 其 真正 的 目的 是 要 讓 企業 在 中國 製造 的 產品 能 進入 中國 市場 ， 以 推高 企業 對 華 投資 的 利潤 。 而 這 個 局面 的 代罪羔羊 ， 是 北京 為 挽救 國內 產業 與 工作 所 做 的 努力 。 由 此 來 看 ， 白皮書 的 基本 主題 在 商務部長 伊文斯 、 財政部長 斯諾 、 國務卿 鮑威爾 （ Colin Powell ） 和 美國 貿易 代表 佐立克 （ Robert