建議 中 ， 有 很 大 的 區別 。 國建會 在 討論 這 個 問題 時 ， 已經 對 經濟 自由化 的 尺度 、 範圍 及 自由化 的 過程 中 ， 應該 扮演 何 種 角色 ， 有 了 明確 的 規定 。 他們 的 建議 不 像 革新 委員會 那麼 直接 ， 不 保留 的 主張 全面 自由化 。 在 前 項 會議 中 ， 贊成 自由化 者 ， 認為 政府 的 干預 多 了 一點 ， 應 可以 憑 市場 之 經濟 ， 透過 需要 供給 和 價格 的 運作 ， 使 有限 的 資源 充分 發揮 效益 。 但 國建會 的 結論 ， 仍然 承認 政府 角色 的 重要 ， 認為 它 不僅 要 維持 社會 治安 和 經濟 秩序 ， 而且 更 要 創造 良好 的 發展 環境 ， 促進 各 種 產業 自由 而 公平 的 發展 。 關於 這 一 點 ， 本人 要 藉 此 機會 報告 ， 為何 政府 在 現階段 提出 自由化 、 國際化 與 制度化 問題 。 「 自由化 本身 就 是 要 開放 自己 的 國家 ， 在 國際 上 和 別的 國家 競爭 ； 促進 自由化 的 原動力 ， 起碼 有 三 個 要 考慮 的 原則 ： 貿易 自由化 就 是 經濟 自由化 ， 對於 目前 台灣 的 經濟 是否 有 大 幫助 ？ 我們 自己 本身 的 經濟 力量 是否 在 開放 以後 ， 在 充分 、 相當 的 比較 下 ， 對 國家 是否 有利 ， 這 是 第一 個 要 考慮 的 重要 原則 。 為什麼 我們 在 經濟 開發 的 初期 ， 政府 採用 各 種 補貼 方法 來 幫助 經濟 發展 呢 ？ 我們 可以 參考 一九五三年 ， 第一 個 四 年 經濟 計畫 開始 的 情況 。 當時 ， 我們 一 年 需要 的 外匯 是 三億 美金 ， 而 自己 出口 的 外匯 不過 是 兩億 ， 而 另外 一億 的 外匯 要 從 那 來 ？ 這 一億 完全 是 靠 美國 的 經濟 援助 ， 但是 此 三億 仍然 不 夠 應付 國內 發展 資金 之 需要 。 不過 ， 目前 國際 情勢 產生 了 變化 ， 我們 不用 擔心 自己 沒 錢 、 沒有 外匯 、 沒有 美金 ， 因為 我們 的 外匯存底 太多 了 。 以前 我們 要 考慮 優先 次序 及 有效 分配 來 使用 有限 的 外匯 ， 因此 產生 對 某 種 產業 的 保護 ； 但 現在 這 種 情況 改變 了 。 政治 上 的 領導 。 上 一 次 美國 參議院 外交 委員會 主席 魯加 來訪 時 ， 我 曾 坦誠 的 告訴 他 ， 中華民國 曾 得力 於 美國 的 幫助 。 因此 ， 面對 美國 現在 的 經濟 困難 ， 我們 願意 配合 各 種 方法 來 協助 ， 例如 降低 關稅 、 調整 匯率 、 開放 讓 美國 商品 及 技術 進來 …… 等 ， 但是 ， 有 一 個 條件 ， 就 是 對 我們 不要 期望 太多 ， 因為 我們 是 開發 中 國家 ， 而 非 已 開發 國家 。 以上 三 個 條件 來 看 ， 對 目前 的 經濟 情勢 ， 將 會 有 幫助 ， 其 意義 就 是 要 進口 更多 的 東西 ， 並且 生產 更多 的 東西 出口 。 換句話說 ， 自由化 的 意義 就 是 把 我們 的 經濟 再 加以 擴展 。 但是 ， 自由化 並 非 絕對 的 ， 因為 在 世界 關稅 協定 中 ， 為 安全 起見 有 一 個 特殊 規定 ， 即 一 個 國家 認為 緊急 時 可 採取 各 種 措施 ， 例如 「 多 國 協定 是 違反 自由 貿易 的 ， 但是 ， 一 個 國家 若 有