的 嚴重性 。 五 、 利率 的 功能 — — 鼓勵 儲蓄 及 誘導 儲蓄 用 於 投資 市場 利率 的 第二 個 經濟 功能 為 給 人民 必需 的 引誘 ， 使 其 節約 儲蓄 及 使 其 將 儲蓄 供應 於 貸款 市場 作 投資 之 用 。 儲蓄 總額 可能 主要 由 國民 所得 水準 決定 ， 不 十分 受 利率 的 影響 。 這 一 事實 常 引起 一 種 論調 ， 以為 利率 對於 儲蓄 不 是 一 種 有效 的 ， 因而 也 不 是 一 種 必需 的 引誘 。 但 吾人 必須 瞭解 ， 在 臺灣 和 大多數 落後 國家 一樣 ， 並 不 是 所有 人民 的 現有 儲蓄 都 供作 投資 之 用 。 例如 很 大一 部份 人民 現有 的 儲蓄 便 流入 黑市 ， 購買 駐 在 此 地 的 美國人 和 其他 外國 居民 所 帶入 的 美鈔 。 因為 一般 都 相信 ， 美鈔 與 我們 金融 機構 所 能 供給 的 任何 其他 儲蓄 工具 比較起來 實是 一 種 較 好 的 保存 價值 的 工具 。 假設 在 臺灣 有 約 近 5000 的 美國 人民 和 其他 外國 居民 及 旅行家 ， 每 人 平均 每 月 花用 100 美元 ， 則 直接 、 間接 賣 與 臺灣 人民 的 美鈔 每 年 將 達 6000000 美元 。 我們 現行 儲蓄 的 這 一 部份 便 消費 在 支應 外國 居民 與 旅行 者 的 浪費 支出 上 ， 否則 的話 ， 這 一 部份 消費 支出 將 由 進口 物品 支應 ， 以 代替 為 外國人 所 消費 的 國內 物品 與 勞務 ， 而 將 所 代替 下來 的 真實 資源 供 我們 投資 之 用 。 這 種 頗為 複雜 的 機能 可以 用 一 個 含有 假定 數字 的 國民 所得 賬 來 加以 說明 。 假定 臺灣 的 真實 國民 所得 為 100 單位 ， 國內 人民 的 消費 為 94 單位 ， 於是 真實 儲蓄 為 ６ 個 單位 。 假定 國內 儲蓄 的 一半 用以 購買 外國 居民 與 旅行 者 所 賣出 的 外國 貨幣 ， 因而 支應 外國 居民 與 旅行 者 的 消費 ， 於是 現有 國內 儲蓄 僅有 一半 供 國內 投資 之 用 。 三 年 前 政府 廢止 肥料 換谷 及 隨 賦 收購 稻穀 辦法 以後 ， 隨即 設立 稻谷 平準 基金 。 為 鼓勵 農民 增產 稻穀 ， 並 提高 農民 收入 ， 政府 又 將 蓬萊 稻穀 收購 價格 由 每 公斤 十 元 提升 至 十一 元 五 角 ， 並 保證 依 此 價格 無限 收購 。 因 後 一 價格 高於 市價 ， 以致 糧商 儲運 之 正常 功能 完全 消失 ， 而 為 政府 所 取代 ， 因而 發生 現今 日趨 嚴重 之 倉庫 及 陳舊 損耗 等 問題 。 其 違反 稻穀 平準 基金 之 原意 ， 至為 顯然 。 且 單獨 提高 稻穀 價格 以 鼓勵 農民 種植 稻穀 ， 必然 影響 農民 種植 其他 作物 — — 及 至 其他 糧食 — — 之 意願 。 本 報告 第一 部 所 舉 之 糧政 實例 中 提及 農民 對 單位 面積 產量 及 營養 價值 均 高於 稻穀 之 洋薯 不 感興趣 ， 即 因 稻穀 價格 偏 高 ， 以致 農業 資源 分配 失當 。 同時 政府 大量 收購 稻穀 已 構成 沈重 之 額外 財政 負擔 ， 而 因此 流出 之 大量 現金 亦 有違 政府 控制 貨幣 數量 穩定 物價 之 基本 政策 。 由 上 所 述 ， 可 知 糧食 政策 已 發展 至 非 改 不可 之 地步 。 茲 特 建議 ： 取消 現行