美元 支付 差額 的 失衡 關係 ， 與其 說 是 中國 操弄 種種 不 公平 貿易 手段 使然 ， 不如 說 是 與 美國 的 經濟 政策 有關 。 最 有效 的 矯正 不 是 針對 特定 中國 商品 課徵 關稅 ， 而是 要 全面 削減 美國 進出口 的 落差 。 北京 長期 以來 透過 購買 美元 來 壓抑 人民幣 的 幣值 ， 所以 重估 人民幣 幣值 當然 有助於 改善 美國 進出口 失衡 的 現象 。 不過 ， 治本 之 道 還是 在 美國 本身 。 美國人 如果 想要 削減 貿易 逆差 ， 降低 對 外國 資本 的 依賴 ， 政府 和 人民 就 必須 減少 消費 、 多多 儲蓄 。 257 二○○八 、 ○ 九 年 金融 海嘯 若要 撥雲見日 ， 關鍵 就 在於 美國人 必須 改變 消費 習慣 ， 起碼 要 暫時 提高 個人 儲蓄 。 遺憾 的 是 ， 聯邦 政府 雖然 有心 緩解 危機 的 衝擊 ， 但 同時 又 大大 傷害 了 儲蓄 的 作用 ， 增加 鉅額 的 財政 赤字 ， 累積 債務 ， 而 這些 政策 的 負面 效應 很 可能 會 延宕 多 年 。 或許 可以 採取 某些 雖 有 爭議 但 創新 的 長期 手段 ， 比如 透過 國家 消費稅 或 課徵 能源稅 以 持續 鼓勵 個人 儲蓄 的 提高 ， 削減 財政 赤字 。 然而 ， 不論 透過 什麼 手段 ， 這 類 救濟 方法 才 是 根本 之 道 。 258 美國 儲蓄 和 消費 模式 的 改變 可能 有助於 引導 中國 自行 做出 相應 的 調整 。 隨著 國營 企業 大量 解散 ， 中國 工人 大都 不再 有 鐵飯碗 和 退休金 。 中國 工人 理性 回應 未來 的 不 確定 性 ， 勢必 會 越來越 節儉 ， 往往 把 百分之二十 的 所得 存起來 ， 以 備 年邁 或 生病 無法 工作 之 需 。 當 對 美 出口 下滑 ， 北京 為 了 維持 經濟 成長 ， 就 必須 設法 把 儲蓄 導入 消費 以 擴大 內需 。 其中 最 顯著 的 方法 ， 就 是 回 過 頭 來 建構 某 種 社會 安全 網 ， 挹注 公共 與 私人 資金 ， 以 作為 養老 扶 貧 之 用 。 258 對 美國 來 說 ， 除了 緩和 財政 壓力 之外 ， 雙邊 貿易 關係 的 重新 平衡 也 可能 帶來 種種 額外 的 經濟 和 戰略 好處 。 北京 如果 同意 讓 人民幣 升值 ， 擴大 內需 ， 美國 的 出口 可能 因而 獲益 。 隨著 中國 成為 一 個 以 消費 導向 的 社會 ， 人民 不僅 所得 會 漸次 提高 ， 不 安全 感 日益 降低 ， 同時 還 能 拓展 個人 自由 選擇 的 範圍 ， 或許 還 能 看到 他們 對 政治 權利 的 需求 越來越 殷切 。 健全 的 社會 福利 計畫 需要 挹注 國家 龐大 的 財政 預算 ， 在 預算 資源 有限 的 情況 下 ， 從而 會 排擠 軍事 與 安全 的 支出 。 民眾 一旦 意識到 炫耀 軍力 與 對 外 政策 的 獨斷獨行 是 以 犧牲 並 不 寬裕 的 退休金 或 健保 為 代價 ， 對 之 恐怕 就 沒有 那麼 大 的 熱情 了 。 簡言之 ， 一 個 「 再 平衡 的 中國 ， 會 是 一 個 較 富 人道 主義 、 也 可能 是 一 個 更為 民主 的 社會 ， 而 不 像 目前 一樣 ， 是 一 個 精力 旺盛 、 潛在 的 戰略 對手 。 」 258 後面 這 個 問題 牽涉到 幾 個 面向 ， 有的 是 老生常談 ， 有的 是 老 問題 ， 有的 則 是 新 的 問題 。 自 冷戰 結束 以來 ， 美國 政府 即 針對 美國 是否 應該 管制 可能 有助於 敵人