， 銳減 至 六十八年 之 10.2％ 。 六十九年 曾 回升 至 22.6％ ， 但 今年 五月 底 又 降至 21.4％ 。 據 本 院 對 中小 薪給 階級 儲蓄 者 之 調查 ， 一般 都市 中 之 小 儲蓄 者 目前 甚少 利用 銀行 定 儲存款 為 中長期 資產 累積 工具 。 大多數 利用 私人 親友 間 之 標會 方式 ， 以 獲取 較 高 之 利率 。 其 標得 之 會 款 則 用以 購買 黃金 ， 或 投資 親友 之 中小企業 。 俟 黃金 積 有 數十 兩 時 ， 則 以 購買 房地產 ， 除 自住 者 外 ， 尚 有 購買 以 出租 ， 甚至 任 其 空置 以 待 增值 者 。 最近 本 省 住宅 普查 即 發現 全 省 住宅 房屋 （ 包括 大廈 中 之 公寓 ） 有 四十五萬 戶 空置 者 。 蓋 投資 者 之 目的 主要 在於 保值 ， 無 適當 租戶 寧可 空置 以 待 增值 也 。 此 乃 有 通貨膨脹 而 又 欲 管制 利率 之 國家 中 常見 之 現象 ， 在 拉丁美洲 國家 中 甚少 ， 非 獨 在 我國 為然 也 。 此 類 民間 儲蓄 既 被 用 於 非 生產性 之 投資 方面 ， 則 國民 生產 能力 自 不能 賴 此 以 增加 。 故 國民 儲蓄 既 被 一 部分 轉移至 非 生產性 而 純為 保值性 之 投資 ， 則 國民 生產 之 成長 ， 自 將 轉緩 。 復 次 我 政府 復 與 此 同時 ， 將 所有 可 供 投資 之 資金 大 批 用於 公營 事業 投資 及 公共 投資 。 而 不幸 此 類 公營 事業 及 政府 投資 ， 其 邊際 生產力 實 遠 較 私營 企業 之 投資 為 低 ， 此 殆 無可 否認 之 事實 。 根據 主計處 民國 六十九年 國民 所得 之 統計 ， 民營 企業 與 公營 企業 之 邊際 資本 生產力 之 比較 可 列為 下 表 : （ 表 一 － 公民營 企業 邊際 資本 生產力 之 比較 ） 即 以 五十四年 至 六十二年 九 年 之 平均 而 言 ， 民營 企業 之 資本 形成 （ 包括 固定 資本 及 存貨 增加 ） 之 邊際 生產力 （ 以 實物 單位 計算 ） 為 52％ ； 而 在 同 一 時期 公營 事業 資本 形成 之 邊際 生產力 （ 以 同 一 計算 方法 計算 ） ， 則 僅 12％ 。 即 僅 前者 之 四 • 三分之一 耳 。 若 以 六十四年 經濟 衰退 後 復甦 之 情形 而 論 ， 吾人 更 發現 公營 事業 投資 生產力 相對 的 低落 之 事實 ， 更 變本加厲 。 即 以 六十五年 至 六十八年 四 年 之 平均 而 言 ， 民營 企業 之 資本 形成 （ 包括 固定 資本 及 存貨 ） 之 邊際 生產力 （ 仍 以 實物 單位 計算 ） ， 則 更 增加 至 60％ ； 而 在 同 一 時期 ， 公營 事業 資本 形成 之 邊際 生產力 則 顯著 下降至 8％ ； 僅 及 民營 企業 之 七 • 五分之一 矣 。 其 於 經濟 成長 之 加速 作用 ， 不 難 想見 。 台灣 財經 政策 之 再 檢討 三 、 電力 、 自來水 、 及 公共汽車 等 公用 事業 ， 一向 被 視為 「 福利 」 事業 。 政府 為 顧及 平民 利益 ， 並 為 減輕 工業 生產 成本 ， 以免 刺激 物價 上漲 ， 歷來 堅持 公用 事業 採取 偏低 之 差別 定價 政策 。 後者 表現 於 電力 供應 更為 顯著 。 其 結果 不但 使 其 盈虧 不能 正確 反映 此 等 事業 之 經營 效率 ， 且 使 其 服務 之 利用 發生 浪費 。