， 向 康熙 據理力爭 。 施琅 在 給 康熙 的 奏摺 中 說 ： 「 台灣 雖 是 一 個 偏遠 列島 ， 實際 上 是 沿海 四 省 海防 的 要害 。 不要 說 台灣 氣候 、 土壤 適合 耕種 ， 能夠 自給自足 ； 縱然 是 不毛荒島 ， 必需 靠 內地 接濟 物資 ， 也 是 斷斷 不能 放棄 。 」 康熙 皇帝 不愧 是 中國 歷史 上 少有 的 明君 ， 有 足夠 的 耐心 聽取 不同 的 意見 ， 最後 聽從 施琅 的 建議 ， 決定 將 台灣 劃入 版圖 ， 設置 一 府 三 縣 ， 屬 福建省 管轄 。 一 府 是 台灣府 ， 三 縣 是 台灣 、 鳳山 、 諸羅 （ 嘉義 ） 。 雖然 如此 ， 清朝 基本 上 仍然 認為 台灣 是 過去 鄭氏 王朝 的 巢穴 ， 深懷 戒心 ， 採取 消極 的 防 弊 ， 而 不 是 積極 的 開發 。 清朝 政府 對於 大陸 有意 來 台灣 的 移民 ， 進行 嚴格 的 審核 ， 又 立下 一 個 奇怪 的 規定 ： 渡 台 移民 一律 不准 攜帶 家眷 ！ 其中 含有 以 留 居 大陸 的 家眷 為 人質 的 味道 。 儘管 清朝 的 政策 消極 ， 台灣 的 人口 數目 卻 從此 急速 上升 。 原本 人口 只 有 二十萬 ， 到 乾隆 元年 （一七三六年 ） ， 已經 達到 六十萬 人 。 到 嘉慶 十六年 （ 一八一一年 ） 突破 二百萬 ， 是 原來 的 十 倍 。 移民 之中 ， 以 福建 泉州 、 漳州 的 閩南人 最多 ， 其次 是 來自 廣東潮 、 汕 的 客家人 。 為什麼 會 發生 這樣 大 的 移民潮 呢 ？ 主要 原因 有 二 ： 第一 ， 台灣 土地 肥沃 ， 氣候 溫和 ， 適合 栽種 稻米 和 甘蔗 。 荷蘭人 統治 時期 ， 台灣 已經 出口 大量 稻米 和 蔗糖 ， 獲利 豐厚 。 第二 個 原因 是 大陸 的 人口 暴增 ， 造成 生活 壓力 。 康熙 晚年 時 （ 一七二○年 左右 ） ， 中國 的 人口數 已經 達到 一億 。 乾隆 年間 是 中國 歷史 上 人口 增加 最 快 的 一 段 時間 ， 六十 年 間 增加 兩 倍 ， 達到 三億 人 。 嘉慶 年間 雖然 有 許多 動亂 ， 人口 還 是 持續 成長 ； 到 最後 一 年 （ 嘉慶 二十五 年 ， 一八二○年 ） ， 達到 三億五千萬 人 。 中國 在 宋朝 及 明朝 時 曾經 兩 次 超過 一億 人口 大關 ， 但是 隨 之 因為 動亂 又 降下來 。 像 清朝 這樣 人口 沒有 止境 地 上升 情況 ， 是 歷史 上 從來 不 曾 發生 過 的 。 中國 的 幅員 廣大 ， 從來 沒有 想 過 會 發生 耕地 面積 不 夠 之 事 ， 這時 卻 發生 了 。 乾隆 晚期 這 個 問題 開始 受到 注意 。 當時 的 學者 洪亮吉 提出 人口論 ， 說 每 人 平均 要 有 四 畝 地 才 能 得到 溫飽 。 然而 根據 統計 數字 ， 嘉慶 年間人 均 耕地 面積 已經 掉到 三 畝 以下 。 正 是 上述 這些 原因 ， 使得 福建 、 廣東 的 移民 如 飛蛾撲火 般 地 湧到 台灣 。 申請 移民 困難 ， 官員 百般 刁難 ， 便 有 人 不惜 雇 船 偷渡 ， 冒死 渡過 波濤 洶湧 而 危險 的 台灣海峽 （ 當時 稱為 「 黑水溝 」 ） ， 尋找 可以 開墾 的 荒地 。 早期 移民 橫渡 黑水溝 ， 生死 未 卜 ， 無不 到 天后宮 向 媽祖 娘娘 許願 ， 祈求 保佑 ； 安全 到 了 台灣 ， 又 為 了 還 願 而 蓋 了 許多 媽祖廟 。 台灣 從 南 到 北