地 做 個 歸納 ， 但是 在 二十一世紀 進入 第二 個 十 年 ： 它 出現 在 一 個 變 得 愈來愈 分裂 、 領導人 日益 弱勢 、 次級 團體 力量 日增 的 制度 之 脈絡 中 。 一方面 ， 後 毛澤東 的 政策 產生 相當 可觀 的 結果 ： 超過 三十 年 的 高速 成長 、 從 農村 到 城市 的 巨大 過渡 ， 以及 中產階級 大量 增加 ， 而且 國家 還 從 全球 互動 的 邊緣 移動到 世界 事務 的 中心 位置 。 一九七○年代 末期 和 一九八○年代 ， 從 拚搏 和 肯 冒險 所 產生 的 創意 和 務實 主義 ， 點燃 了 旺盛 的 實驗 和 改革 。 中國 共產黨 本身 在 一九八九年 六月 四日 之後 的 正當性 危機 ， 加上 隨後 東方 集團 的 瓦解 和 蘇聯 本身 的 內爆 ， 提供 在 一九九○年代 進一步 改革 的 驅動力 。 另一方面 ， 在 改革 時期 初期 所 採取 的 政策 之 成功 ， 已經 產生 巨大 的 後果 （ 負面 、 正面 都 有 ） ， 必須 在 今天 中國 大不相同 的 環境 中 來 處理 。 某些 初期 改革 最 大 的 受益 者 轉而 抗拒 進一步 改革 ， 以免 降低 他們 的 獲利 。 領導人 現在 必須 界定 和 調整 政策 ， 在 地方 政府 、 國有 企業 、 利益 團體 及 個人 有 更 大 誘因 和 能力 抗拒 改革 的 情況 下 ， 重新 激勵 改革 。 中國 某 主要 大學 黨委 負責人 二○一二年 春天 說 ： 「 國有 企業 的 問題 不再 是 效率 ， 而是 壟斷 。 」 2意 即 改革 初期 國企 缺乏 效率 ， 現在 它們 效率 上升 、 卻 一心 想要 防阻 新 競爭 者 出現 。 在 最 深處 ， 鄧小平 經濟 成長 模式 和 治理 方式 的 成功 開始 達到 極限 。 高 投資 、 重 出口 的 經濟 成長 模式 現在 必須 讓 位給 以 密集 、 加值 創新 驅動 的 制度 ； 而 此 一 制度 又 必須 開放 更 高 程度 的 知識 創意 。 政治 機構 也 必須 放棄 它 對 財金 系統 相當 的 控制 。 不 具 環境 價值 的 成長 模式 必須 換成 更 有 永續性 的 模式 。 中國 原本 不 被 預期 會 在 全球 舞台 上 扮演 外交 事務 領導 角色 ， 現在 必須 吻合 已 有 期許 的 國際 體系 愈來愈 多 的 要求 。 要 做出 這些 根本 的 改變 洵 非 易 事 。 有 一 個 主要 原因 牽涉到 中國 決策 瑣細 的 特性 。 決策 已經 遠 比 鄧小平 時期 更加 複雜 和 困難 ， 其 原因 如 下 。 第一 、 個別 領導人 在 國內 、 國外 政策 上 都 再 也 不能 一言九鼎 。 第二 、 政府 官僚 機關 已經 有 能力 發聲 、 主張 它們 自身 的 利益 ， 而且 內部 的 組織 結構 也 變 得 愈來愈 複雜 — — 比如 有 些 局 處 有時候 甚至 跟 自己 所屬 的 部委 唱反調 。 第三 、 地方 政府 獲得 相當 廣泛 的 授權 ， 也 掌握 了 更多 的 資源 。 根據 世界 銀行 與 發展 研究 中心 二 ○ 一 二 年 合作 的 一 項 研究 ， 「 談到 政府 支出 ， 中國 是 全 世界 最 不 集中 的 國家 之 一 ， 可是 政府 歲入 卻 高度 集中 。 」 3 這 就 造成 地方 領導人 搞出 許多 虛假 的 策略 — — 充滿 貪腐 、 欺騙 和 做 假 帳 。 第四 、 許多 新 的 行動 者 出現 在 決策 過程 ， 包括 大眾 傳媒 、 政策 倡議家 、 商人 、 社會 團體 、 甚至 文武 犯罪 集團 。 第五 、 垂直