限制 。 開會 之前 ， 許多 觀察家 預測 會議 可能 會 涉及 重要 的 人事 變動 ， 尤其 是 軍委 組成 人員 的 變動 。 他們 普遍 估計 習近 平會 在 軍隊 和 關鍵 的 地方 崗位 安排 親信 ， 為 下 一 屆 政治局 安排 進行 “ 卡 位 戰 ” 。 在 他們 看 來 ， 這些 預測 中 的 人事 變動 是 觀測 習近平 是否 已經 掌握 了 下 一 屆 黨代會 人事 主導權 的 一 個 重要 風向 標 。 出乎 他們 意料 之外 ， 除了 確認 上 次 全會 以來 政治局 作出 的 開出 令 計劃 等 十 位 中央 委員會 的 正式 和 候補 成員 的 處分 之外 ， 此 次 全會 並 未 涉及 其他 的 高層 人事 變動 。 其實 ， 五中全會 處在 兩 屆 黨代會 中間 ， 並 不 是 人事 變動 的 最佳 時機 ； 尤其 是 在 最 高 領導人 第一 屆 任期 內 ， 不 到 代表 大會 五中全會 並 未 涉及 高層 人事 變動 。 開幕 前 的 最後 時刻 ， 最 高層 格局 的 改變 是 不會 輕易 出台 的 。 但是 ， 從 習近平 上台 以來 的 言行 看 ， 他 對 團派 的 厭惡 溢於言表 ， 以 他 強悍 的 風格 ， 是 不會 輕易 接受 上 屆 班子 安排 的 以 團 派 幹 將 為主 的 繼任 班子 的 人選 的 — — 這 是 外界 推測 他 將 提前 採取 動作 的 原因 。 他 沒有 如 預期 地 將 自己 信任 的 人 提前 卡位 ， 或許 表明 他 在 這 方面 進行 部署 的 難度 不 小 。 李克強 權力 被 削弱 李克強 的 許可權 遭到 削減 在 這 次 全會 上 表現 無疑 。 這 大會 的 主要 議題 是 審議 和 通過 《 中共 中央 關於 製定 國民 經濟 計劃 和 社會 發展 第十三 個 五 年 規劃 的 建議 》 ， 代表 政治局 向 全 會 做 《 建議 》 說明 的 是 習近平 ， 而 不 是 總理 李克強 。 過去 向 全 會 做 《 建議 》 說明 的 都 是 時任 總理 。 作為 總理 的 朱熔基 和 溫家寶 在 黨 內 當時 排名 都 只 是 第三 位 ； 而 目前 在 黨 內 排名 第二 的 李克強 卻 被 剝奪 了 代表 政治局 向 全 會 做 《 建議 》 說明 的 機會 ， 這 進一步 說明 他 是 一 個 弱勢 總理 。 在 五中全會 公報 中 ， “ 發展 ” 一 詞 出現 的 頻率 最 高 ， 達到 了 九十多 次 。 這 反映 了 中國 領導層 對 經濟 下滑 的 擔憂 日益 突出 。 2015 年 前 三 個 季度 ， 雖然 中國 的 政府 多 次 放寬 貨幣 政策 ， 同時 日益 強化 擴張 的 財政 政策 ， 但是 經濟 增長 仍然 無法 達到 既定 指標 ， 只 達到 了 6.9 % 。 基建 投資 、 工業 生產 和 對 外 貿易 等 傳統 上 推動 中國 經濟 增長 的 關鍵 領域 都 出現 了 前所未有 的 困難 。 正 因為 如此 ， 全會 公報 中 再次 突出 “ 發展 ” 和 “ 增長 ” — — 結構 調整 等 不得不 為 增長 讓路 。 五中全會 的 另 一 個 內容 是 “ 二 胎 政策 ” 。 “ 二 胎 政策 ” 搶占 了 幾乎 所有 西方 媒體 報導 五中全會 的 頭條 新聞 。 這 一 政策 也 在 中國 線民 中 引起 了 眾多 的 調侃 。 值得 注意 的 是 ， 中國 政府 並 沒有 放棄 “ 計劃 生育 ” 政策 ， 只是 放寬 了 政策 ， 由 只 准 生 一 胎 改為