民主 共和 政體 的 許多 關鍵性 問題 ， 如 行政 與 立法 的 關係 ， 國會 與 政黨 的 地位 ， 軍隊 國家化 等 方面 達成 一致 意見 ， 制定 了 八 項 《 政治 綱領 》 。 袁世凱 表現出 的 開明 通達 ， 令 一直 有 著 防範 心理 的 孫中山 與 黃興 相當 滿意 。 該 做 的 似乎 都 做 了 ， 於是 ， 也 就 放心 落意 地 將 國事 完全 交給 了 袁世凱 。 然後 ， 孫中山 成立 了 一 家 鐵路 總公司 ， 準備 實現 他 花 十 年 時間 修 二十萬 里 鐵路 的 諾言 ； 黃興 則 辭去 南京 留守 ， 交出 兵權 ， 解甲歸田 。 一般而言 ， 從 封建 專制 脫胎 而 來 的 人物 ， 難免 留下 舊 社會 的 痕跡 與 烙印 ， 而 孫中山 與 黃興 卻 以 一 種 功成身退 的 全新 風姿 ， 出現 在 新舊 交替 的 中國 近代 歷史 舞台 ， 其 高風亮節 為 中國 民主 事業 的 建設 與 發展 ， 起 到 了 垂範 千秋 的 表率 作用 。 同盟會 主要 領導 人物 中 ， 唯有 宋教仁 還 在 為 政治 、 為 國事 呼號 奔走 ， 以 達 「 鞏固 共和 ， 實行 平民 政治 」 之 理想 。 責任 內閣制 的 核心 在 議會 政治 ， 而 議會 政治 的 重心 在於 政黨 制衡 ， 因此 ， 宋教仁 將 組織 政黨 視為 民主 共和 的 頭 等 大 事 。 原來 的 同盟會 屬 秘密 武裝 暴動 的 革命 會 黨 ， 帶有 一定 的 草莽 氣息 。 宋教仁 決心 「 毀 黨 造 黨 」 ， 以 同盟會 為 基礎 ， 將 其 改組為 一 個 帶有 建設 性質 的 議會 型 政黨 ──從 暗處 走到 陽光 之下 ， 「 從事 於 憲法 國會 之 運動 ， 立於 代表 國民 監督 政治 之 地位 。 」 早 在 一九 ○ 一 年 ， 清廷 迫於 各 種 壓力 ， 開始 推行 立憲 新政 。 清末 立憲 新政 雖然 出於 維護 滿清 統治 的 目的 ， 帶有 一定 的 欺騙性 ， 但 與 歷史 上 那些 比 附 於 古 已 有 之 的 「 三代 遺意 」 以及 「 君 民 共 治 」 的 理想 境界 ， 以 改善 王權 、 美化 王權 的 改革 相比 ， 一 個 最為 顯著 的 進步 ， 就 是 順應 潮流 ， 頒發 了 一 道 開放 黨禁 的 諭旨 ， 為 立憲黨人 的 公開 活動 提供 了 政策 保證 。 爾後 又 大量 翻譯 外國 法律 、 法學 著作 （ 清亡 前 達 四百多 部 ） ， 通過 一 系列 仿行 憲政 、 預備 立憲 的 措施 ， 否定 了 封建 專制 的 無限 君權 ， 確立 了 資產 階級 的 三權分立 原則 ， 在 一定 程度 上 為 民國 初年 的 民主 運動 奠定 了 基礎 。 君主 立憲 制下 的 政黨 ， 自然 不同於 中國 古代 的 所謂 朋 黨 。 國人 對 歷史 上 那些 「 土生土長 」 的 黨派 、 幫派 並 無 好感 ， 常 以 「 朋比為奸 」 、 「 結黨營 私 」 一言以蔽之 。 而 對 西方 民主 體制 中 政黨 的 認識 ， 也 是 通過 與 朋黨 的 比較 逐漸 形成 ： 「 政黨 者 ， 以 國家 之 目的 而 結合 也 ；朋黨 也 ， 以 個人 之 目的 而 結合 者 也 。 」 有 了 清末 十 年 開放 黨禁 的 立憲 基礎 ， 辛亥 革命 成功 後 的 民國 初年 ， 在 實現 西方 民主 政治 的 刺激 與 促進 下 ， 出現 了 一 股 組 黨 、 建黨 高潮 。 一時間 政黨 林立 ， 派系 紛