一般 大眾 心目中 創造 一 種 知覺 ， 認為 法律 受到 遵守 。 受到 外交 關係 協會 選舉 、 支持 和 保護 的 律師 、 立法 代表 和 法官 ， 犯 了 極為 顯著 的 不法 行為 去 推進 外交 關係 協會 的 目標 ， 或是 隱瞞 其 不當 行為 ， 這些 不當 行為 倘若 曝光 ， 將 造成 社會 大譁 。 譬如 ， 我們 從 聯邦 全 國 檔案 暨 紀錄 管理局 （ U.S. National Archives & Records Administration ） 一九八六 至 九三年 的 美國 政府 伊朗 — 尼游 事件 （ Iran-Contra Affair ） 調查 報告 摘要 ， 可以 看到 ： 一九八六年 十月 和 十一月 ， 美國 政府 有 兩 項 祕密 行動 曝光 ， 涉及 雷根 政府 的 官員 從事 違法 活動 ： 在 一九八四年 十月 至 一九八六年 十月 ， 即 禁止 對 尼加拉瓜 反抗軍 游擊隊 提供 援助 期間 ， 卻 仍 提供 援助 ； 並且 違反 公告 的 美國 政策 ， 銷售 美國 武器 給 伊朗 ， 它 可能 違犯 了 武器 出口 的 管制 。 這些 作業 通稱 伊朗—尼 游 事件 。 伊朗 方面 的 作業 涉及到 一九八五 、 八六年 間 不顧 禁 售 武器 的 制裁令 ， 為 爭取 被 扣 在 中東 的 美國 人質 獲釋 ， 竟然 銷售 美國 武器 給 伊朗 。 從 一九八四 至 八六年 的 尼游 作業 ， 涉及到 儘管 國會 有 禁令 ， 政府 仍 祕密 支持 尼加拉瓜 反抗軍 游擊隊 的 軍事 和 準 軍事 活動 。 當 出售 武器 給 伊朗 所 得到 的 錢 、 轉去 支持 尼游 在 尼加拉瓜 的 活動 時 ， 兩 項 作業 併為 一體 。 雖然 這 個 「 轉移 」 可能 是 伊朗—尼 游 事件 最 戲劇化 的 一 面 ， 更 重要 的 是 伊朗 作業 和 尼游 作業 個別 來 講 ， 都 違反 美國 的 政策 和 武器 出口 管制 法 。 一九八六年 十一月 底 ， 雷根 政府 官員 宣布 ， 出售 美國 武器 給 伊朗 得到 的 部分 款項 已 轉到 尼游 手 中 。 一九八六年 十一月 二十六日 ， 司法部長 命令 聯邦 調查局 開始 調查 伊朗 — 尼游 事件 。 一九八六年 十二月 十九日 ， 華許 （ Lawrence Walsh ） 奉派 出任 獨立 檢察官 ， 負責 此 一 調查 工作 。 華許 有 扮演好 憲法 界定 的 獨立 檢察官 的 角色 嗎 ？ 還 是 他 可能 也 是 大 陰謀 的 一 部分 ？ 紀錄 顯示 ， 華許 曾 在 一九六九年 巴黎 進行 的 越南 和談 期間 ， 參加 季辛吉 的 團隊 。 一九八一年 ， 華許 在 奧克拉荷馬州 歷史 最 悠久 的 一 家 律師 事務所 — 一九○二年 成立 的 克羅 暨 唐李維 （ Crowe and Dunlevy ） 事務所 任職 。 而 這 家 事務所 代表 外交 關係 協會 成員 所 經營 的 石油 公司 和 保險 公司 。 外交 關係 協會 下列 「 特別 小組 」 成員 ， 全 都 建議 雷根 可以 逕自 進行 伊朗—尼 游 作業 。 他們 是 ： 副總統 布希 、 白宮 幕僚 長唐納．里根 （ Donald T. Regan ） 、 主管 國際 組織 事務 的 助理 國務卿 艾布蘭 （ Elliot Abrams ） 、 國家 安全 顧問 彭 因 狄克斯特 （ John Poindexter ） 、 國防部長 溫伯格 、 中央 情報局 副局長 羅伯 ． 蓋茨 、 中央 情報局 局長 威廉 ． 凱西 、 國家 安全 事務 特別 助理 麥法蘭 （ Robert C. McFarlane ） 。 一九九二年 十二月 二十四日 ， 距 伊朗 — 尼游 事件 曝光 六 年 之後 ， 美國 聯合 通訊社 （ Associated Press ， 美聯社 ） 報導 ， 老 布希 總統 利用 耶誕 假期 、 媒體界 較 不 注意 的 空檔 ， 特赦 外交 關係 協會 會友 溫伯格 、 麥法蘭 、 艾布蘭 以及 懷爾思 （ Fiers ） 、 喬治 （ George ） 和