在 九年代 進入 流動 階段 ， 同 先進 國家 肩並肩 的 進行 競爭 。 發明 創新 成 了 它們 的 口號 。 關於 南韓 產業 的 迅速 增長 ， 第一 章 提出 了 幾 個 問題 。 例如 ， 南韓 和 南韓 的 企業 是 如何 設法 取得 這樣 顯著 的 發展 ？ 它們 在 技術 上 取得 迅速 增長 背後 的 主要 因素 是 什麼 ？ 本 章 將 回答 這些 問題 。 這些 結論 是 以 早先 提出 的 產業 案例 ， 以及 我 在 過去 幾十 年 中 研究 過 的 超過 200 家 企業 為 基礎 ， 這些 結論 將 證明 前述 的 那些 判斷 是 正確 的 。 222223 政府 ： 統籌 安排 是否 能 發揮 功效 ？ 正 如 第三 章 中 所 討論 的 ， 強有力 的 、 高度 集中 的 、 起 促進 作用 的 南韓 政府 在 六  和 七年代 統籌 安排 技術 學習 方面 ， 效率 很 高 。 在 這 幾十 年 期間 ， 產業 政策 上 採取 的 措施 在 加速 企業 一級 的 技術 學習 上 ， 比 在 科技 政策 上 採取 的 措施 （ 教育 除外 ） 產生 的 效果 大 得 多 。 產業 政策 措施 通 過 製造 對 技術 的 需求 ， 而 產生 技術 的 需求 一 方 ； 科技 政策 措施 的 目的 則 是 通過 累積 技術 能力 來 加強 技術 的 供應 一 方 。 在 需求 一 方 ， 朴正熙 總統 和 他 的 技術 官員 卓有 成效 的 學習到 日本 的 產業 經驗 。 政府 指定 幾 種 扶持 出口 的 關鍵 產業 ， 並 有 意識 的 創建 和 培養 財團 ， 安排 成熟 技術 中 固有 的 規模 經濟 。 接著 它 對 財團 又 推 又 拉 ， 以 完成 宏偉 的 出口 目標 ； 對 企業 強 加上 一 系列 的 危機 來 加速 技術 學習 ， 以便 在 競 爭 的 出口 市場 生死 鬥爭 中 生存 下來 。 與 此 同時 ， 政府 對 財團 提供 必要 的 支持 ， 使得 危機 具有 創造性 而 不 是 破壞性 。 在 供應 一 方 ， 政府 擴大 教育 機構 ， 為 財團 提供 具有 高度 隱性 知識 的 工人 。 但是 政府 的 研發 研究所 和 其他 科學 技術 基礎 設施 的 收效 不 大 ， 因為 成熟 的 技術 俯拾 即 是 ， 而且 容易 掌握 。 簡單 的 說 ， 政府 在 七年代 中期 的 成效 較 大 。 在 成熟 和 穩定 的 環境 中 ， 它 處在 駕駛員 的 有利 位置 上 ， 利用 財團 做為 引擎 。 政府 的 技術 官 員有 能力 識別 優勝 者 ， 並 分配 必要 的 資源 以 完成 雄心勃勃 的 增長 目標 。 但是 ， 在 八  和 九年代 瞬息萬變 的 市場 和 技術 的 環境 中 ， 政府 的 促 進 作用 大大 減少 。 與 它 在 六  和 七年代 的 作用 不同 ， 國家 在 認知 和 對 市場 、 技術 變化 動態 及時 反應 方面 ， 不如 私營 部門 處於 有利 地位 ， 因為 私營 部門 與 它們 直接 打交道 。 在 需求 一 方 ， 政府 推出 種種 措施 — — 如 反 托拉斯 和 公平 貿易法 ， 開 技術 官員 在 表面 上 提倡 開放 的 同時 ， 甚至 在 八  和 九年代 還 在 幕後 設法 保持 他們 統籌 安排 的 效力 。 他們 在 保持 官僚 權力 和 惰性 以 使 現存 的 做法 繼續 下去 的 私心 ， 妨礙 了 私營 部門 主動性 的 蓬勃 增長 。 結果 政府 的 多 起 促進 計畫 運作 不當 ， 或者