就 是 滇緬公路 的 起點 。 在 行政 方面 ， 政府 正 設法 增加 行政 效率 。 政府 設計 了 一 種 新式 的 檔案 處理 辦法 並 在 各 機關 試行 。 公文 程式 也 經過 簡化 。 文官 考試 制度 重新 恢復 ， 但是 見 過 清朝 科舉 制度 的 人 也許 會 失望 ， 因為 考試 錄取 的 人 已經 不再 有 從前 那 種 赫 的 排場 和 榮耀 。 新 的 法典 也 開始 擬訂 。 婦女 的 地位 提高到 與 男人 一樣 。 過去 只 有 兒子 可以 繼承 父母 的 產業 ， 現在 女兒 也 享有 同等 的 繼承權 了 。 男女 到達 結婚 年齡 就 可以 享受 婚姻 自由 。 只要 當事 兩造 協議 ， 就 可 構成 合法 離婚 。 學校 課程 統一 ， 科學 鐘點 增加 ， 體育 普遍 受 重視 。 管理 大學 的 法律 也 公布 了 。 中央 研究院 等 機構 先後 成立 ， 以 進行 科學 、 歷史 、 經濟學 和 工程 等 的 高深 研究 。 釐金 制度 宣告 廢止 。 對於 這 種 苛擾 的 國內 關卡 制度 ， 我們 將 在 下章 再 加 論 列 。 政府 財政 基礎 漸 見 鞏固 ， 全 國 幣制 統一 ， 政府 所屬 的 各 銀行 也 加以 改組 。 不久 以後 ， 銀元 禁止 流通 ， 一律 改用 法幣 ， 抗戰 期間 我們 開始 了解 此 一 措施 的 重要 ， 如果 我們 一直 依賴 笨重 的 銀子 作 交易 的 媒介 ， 勢將 無法 進行 長期 抗戰 ， 如果 在 抗戰 期間 才 能 進行 幣制 改革 ， 也 必定 要 引起 嚴重 的 紊亂 。 從 民國 十六年 （ 一九二七年 定都 南京 開始 ， 到 民國 二十六年 （ 一九三七年 蘆溝橋 事變 止 ， 其 間 只 有 短短 十 年 工夫 讓 國民 政府 從事 建設 。 十 年 之間 還 有 斷續 的 變亂 和 其他 障礙 阻滯 改革 和 建設 的 進展 ， 但 在 這 短期 間 內 ， 居然 建築 了 四千五百多 公里 的 鐵路 ， 而 在 過去 五十 年 內 所 建 的 鐵路 也 不過 一萬六千 公里 而已 。 十 年 之內 建築 的 公路 超過 十萬 公里 ， 新添 電報 線路 則 在 一萬多 公里 以上 。 在 這樣 短 的 時間 之內 ， 自然 各 方面 的 建設 成就 都 很 有限 ， 評斷 成績 時 ， 不能不 考慮到 時間 因素 。 國民黨 執政 以後 ， 與 共產黨 的 鬥爭 仍 在 繼續 進行 。 共產黨 雖然 失去 對 城市 的 控制 ， 他們 在 鄉村 地區 的 勢力 卻 漸漸 擴展 ， 同時 在 農民 之間 積極 展開 工作 。 從 民國 十七年 （ 一九二八年 到 民國 二十三年 （ 一九三四年 之間 ， 農民 暴動 普遍 及 十八 行 省 內 二百餘 縣 ， 無數 地主 被 「 清算 ， 土地 被 分配給 農民 ， 手段 之 激烈 與 俄國 革命 初期 無異 。 共產黨 的 根據地 是 江西省 ， 一共 佔領 了 五十九縣 ， 經過 國民 政府 軍隊 多 次 圍剿 ， 共產黨 終於 撤退 到 西北 邊陲 ， 而 在 延安 建立 「 陝甘寧 邊區 政府 。 他們 為 適應 環境 時 放棄 激烈 手段 ， 而 採 一 種 比較 溫和 的 土地 改革 政策 ， 實際 上 就 是 變相 的 國民黨 土地 減租 政策 。 這 時候 ， 蔣 委員長 在 人民 間 的 聲望 隆 極 一時 ， 因此 許多 軍閥 或 為 輿情 所 迫 ， 或 受 其 精神 感召 ， 不得不 承認 他 的 國家 領袖 地位 。 最 顯著 而且 最 富 戲劇性 的 例子 就 是 西安 事變 。 當時 蔣 委員長 出巡