。 部分 「 印票 」 又 成 了 通貨 流通 開來 ， 大家 都 習慣 了 這 種 信用 ， 有 些 商號 從 兼營 匯兌 變為 專營 匯兌 ， 從此 山西 票號 遍 天下 。 「 印 票 」 的 擔保金 就 是 塞外 的 「 旗 地 」 。 這 本來 是 不准 買賣 的 公地 ， 現在 成為 償還 債務 的 最後 手段 ， 於是 票號 又 成 了 土地 開發商 ， 他們 把 得到 的 大 片 土地 分割 為 小 塊 賣給 農民 ， 牧民 的 公有 土地 越來越 少 ， 這 就 引起 了 反抗 和 社會 動蕩 。 這 個 現象 在 農民 和 商人 一 進入 草原 就 開始 出現 ， 用 當時 的 術語 來 說 就 是 收購 牲畜 的 「 羊客 」 變成 了 大 片 承租 土地 的 「 黍 人 」 。 在 土地 買賣 合法化 之前 ， 長期 承租 是 一 種 過渡 。 道光 年間 朝廷 開始 認真 考慮 限制 商業 活動 ， 但是 這 比 限制 開墾 更為 困難 。 公元 一八二三年 （清道光 三 年 ） 《 清朝 實錄 》 記載 了 朝議 的 情形 ， 結果 是 ： 「 若 將 羊客 禁絕 ， 恐 生計 日 艱 」 。 於是 塞外 的 牧地 就 以 空前 速度 轉變為 農田 ， 當時 大約 還 沒有 想到 環境 問題 ， 但是 農牧 之間 的 矛盾 不斷 的 提 向 朝廷 。 嘉慶 皇帝 無可奈何 的 批示 ： 至 蒙古 各 部落 因 有閒 荒山場 ， 懇請 招民 開墾 。 及 墾 種 日 久 ， 民戶 眾多 ， 又 懇請 驅逐 ， 案牘 累累 。 招民 墾種 之初 ， 均 出 有 押 租 錢 文 ， 並 非 憑空 佔 種 … … 第此 等 民人 （ 漢人 ） 本 係 無業 ， 出口 種 地 以資 餬口 ， 一旦 驅逐 未免 流離失所…… 無論 蒙古 、 民 人 ， 皆 係 臣 僕 赤子 ， 一視同仁 。 （ 《 仁宗 聖訓 》 ） 朝廷 已經 默許 開放 長城 了 ， 下 一 步 是 鼓勵 向 塞外 移民 。 緊迫 的 局勢 把 一切 過去 的 爭議 都 推向 無足輕重 之 地 。 鴉片 戰爭 之後 ， 俄 、 日 先後 向 我國 東北 擴張 。 黑龍江 以北 和 烏蘇里江 以東 被 割讓 。 這 還不是 終結 。 日本 有 人 鼓吹 把 國界 推到 黑龍江 ， 沙皇 考慮 把 國界 推到 長城 。 中國 與 列強 抗爭 一 敗 再 敗 ， 有識之士 都 呼籲 移民 實邊 ， 加速 塞外 人口 增長 和 經濟 發展 ， 提高 防衛 能力 。 從 公元 一八八四年 （ 清 光緒 十 年 ） 山西 巡撫 張 之 洞 到 公元 一九○八年 （ 清 光緒 三十四年 ） 的 東 三 省 都 督 徐世昌 ， 一共 有 二十 位 大臣 奏請 完全 開放 長城 或 加速 移民 。 他們 提出 的 理由 和 辦法 都 是 相同 的 ： 蒙古 各 旗 政府 的 財政 收入 微薄 ， 無力 擔負 防務 。 只 能 廣 招 漢人 前去 開墾 ， 塞外 設州 置縣 如同 內地 ， 興辦 實業 ， 保證 邊防軍 需 和 兵員 。 公元 一九○七年 （ 清 光緒 三十三 年 ） 岑春煊 在 〈 奏請 開墾 蒙地案 〉 中 說 ： 近來 俄人 之 勢力 日益 強盛 ， 蒙古人 眾 日趨 貧弱 ， 庫倫 辦事 大臣 、 伊犁 領隊 大臣 等 駐防 官奏 稱 ： 需 訓練 蒙兵 及 屯田 ， 或 稱 ： 蒙兵 不足 恃 ， 中 俄 邊境 不勝防 ， 俄人 越 境 測 探 金礦 ， 蓋由自科 布多 至 喀爾喀 四 部 地域 皆 無 人煙 之 故 。 公元 一八六○年 （