顯慶五年 （六五九 ） 九月 ， 詔 以 石 、 米 、 史 、 大安 、 小安 、 曹 、 拔 汗 那 、 北 拔 汗 那 、 悒怛 、 疏勒 、 朱駒半 等 國 置州 縣府 一百二十七 。 龍朔 元年 （六六四 ） 六月 ， 以 吐 火羅 、 嚈噠 、 罽賓 、 波斯 等 十六 國置 都 督府 八，州 七十六 ， 縣 一百一十 ， 軍府 一百二十六 ， 並 隸安西 都 護府 。 唐高宗 正式 把 碎 葉 城 歸屬 為 安西 四 鎮 之 一 （ 另外 三 鎮 為 和 田 、 疏勒 、 龜 茲 ） ， 使得 碎葉城 成為 唐朝 經營 西域 的 基地 。 在 中亞 ， 那些 歸附 唐朝 的 國家 都 接受 唐朝 的 官職 ， 他們 的 國王 或者 成為 唐朝 的 都督 ， 或者 成為 唐朝 的 刺史 。 唐朝 在 四 鎮 以外 的 地方 ， 其實 並 不 駐紮 軍隊 。 這 種 比較 寬鬆 的 體制 ， 當時 叫做 羈縻州 體制 。 當地 政府 依然 保存 ， 國王 名號 依然 保持 ， 但 遵從 唐朝 的 號令 。 這 是 一 種 高度 自治 的 政治 體制 。 因為 有 了 這樣 的 關係 ， 唐朝 與 西域 各 國 的 各 種 交流 開始 進入 高潮 時期 。 唐朝 皇帝 受到 的 國際 尊重 當然 也 就 超越 以往 。 2. 解決 朝鮮半島 問題 朝鮮半島 問題 ， 從 隋朝 以來 就 一直 存在 ， 雖然 現在 的 學界 研究 很多 ， 但是 我們 的 看法 有 所 不同 。 隋 唐 皇帝 之所以 都 十分 關心 朝鮮半島 問題 ， 是 因為 隋 唐 時代 的 使命 是 統一 ， 而 是否 完成 統一 的 標準 在 漢朝 。 隋 唐 的 君主 是 按照 漢朝 的 疆域 範圍 考慮 自己 的 統一 事業 的 ， 而 朝鮮半島 一度 在 漢代 版圖 之內 。 所以 ， 中原 統一 之後 ， 高句麗 等 也 很 緊張 。 貞觀 十五年 （ 六四一 ） 八月 ， 唐朝 派到 高句麗 的 使者 陳大德 回國 ， 向 皇帝 李世民 彙報 工作 。 他 是 一般 的 通好 使者 ， 並 沒有 攜帶 機密 任務 。 但是 ， 他 竟然 主動 地 進行 軍事 偵察 ， 以 喜歡 山水 為 名 ， 在 高句麗 到處 遊覽 。 他 看到 的 情形 之 一 ， 就 是 隋朝 征高句麗 ， 有 很多 人 成為 俘虜 。 他們 見到 來自 故國 的 使者 ， 無不 關心 自己 的 親戚 朋友 。 一 國 之 使 ， 對於 這些 地方 百姓 哪裡 會 有 瞭解 ， 只好 善意 地 告訴 大家 一切 都 好 。 看到 故國 的 使者 到達 ， 這些 當年 隋朝 的 士兵 ， 望 之 而 哭 ， 「 遍 於 郊野 」 。 陳大德 還 告訴 唐太宗 ， 聽說 唐朝 平定 高昌 ， 高句麗 很 緊張 。 唐太宗 說 ： 「 高麗本 四 郡 地 耳 ， 吾 發 卒 數萬 攻 遼東 ， 彼 必 傾 國 救 之 。 別 遣 舟 師 出東萊 ， 自 海道 趨 平壤 ， 水陸 合勢 ， 取 之 不 難 。 但 山東 州縣 凋瘵 未 復 ， 吾 不 欲 勞 之 耳 。 」 （ 《 資治通鑑 》 卷 一九六） 唐太宗 並 不 說 攻擊 高句麗 非法 ， 而是 因為 不 願意 讓 相關 地區 太 辛苦 ， 所以 才 不 發動 戰爭 ， 否則 這些 漢朝 的 四 郡 之 地 ， 理所當然 要 統一 。 正 是 因為 如此 ， 隋 唐 的 幾 位 皇帝 ， 幾乎 都 對 高句麗 大動 干戈 。 唐太宗 如此 重視 隋 煬帝 的 失敗 ， 多 次 說 過 隋 煬帝 窮兵黷武 ，