些 中央 委員 表示 要 告訴 人民 ， 中共 要 改善 人民 的 生活 。 毛澤東 說 ， 這些 可以 做 但 不可以 說 ， 一 說出來 ， 人們 便 會 有 過 高 的 期望 了 。 可見 他 的 管治 真的 很 有 智慧 。 後來 ， 改革 開放 時 同樣 又 碰到 改善 人民 生活 的 課題 ， 中央 討論 後 的 結果 仍 是 只要 做 不要 講 。 因為 講 了 出來 人民 就 會 有 太 高 的 期望 ， 政府 做 不 到 的話 ， 事情 便 變 得 嚴重 了 。 此後 中央 在 具體 政策 上 鬆綁 ， 推行 包產到戶 ， 顯著 的 成效 令 趙紫陽 領導 的 政府 為 人 稱頌 。 而 在 農村 的 問題 上 ， 萬里 管理 糧食 的 政策 ， 也 是 做 得 非常 出色 的 。 第四 個 步驟 是 擴大 企業 自主權 。 這 牽涉到 如何 讓 國營 企業 ， 如 造船 、 鋼鐵 和 紡織 等 行業 有 獨立 於 政府 運作 的 能力 ， 從而 提高 生產力 。 這些 改革 是 今天 中國 能夠 成為 世界 工廠 的 關鍵 。 世界 銀行 高級 副行長 兼 首席 經濟學家 林毅夫 先生 在 世界 銀行 會議 上 演講 ， 指出 中國 改革 開放 的 成功 ， 其實 是 和 三十 年 來 的 基礎 改革 分 不 開 的 ， 它 不 是 偶然 地 在 這 十 年 八 年 間 快馬加鞭 就 可以 做出來 的 。 雖然 現在 這些 國營 企業 還 有 許多 問題 ， 但 我們 要 知道 ， 把 所有 的 企業 全部 拆 了 賣給 別人 ， 像 當年 的 蘇聯 那樣 ， 絕不 是 解決 問題 的 辦法 。 俄羅斯 至今 尚未 解決 工業 和 生活 用品 的 供求 需要 ， 現在 只 是 靠 石油 出口 來 支持 國家 的 財政 。 所以 ， 俄羅斯 基本 上 還 是 一 個 以 軍火 和 石油 來 換取 其他 國家 的 民生 用品 的 國家 ， 社會 的 運作 很 依賴 其他 國家 的 入口 。 反過來 ， 中國 大部份 的 基本 民生 用品 都 能夠 靠 自己 解決 。 一來 在 毛澤東 時期 已 有 讓 中國 自力更生 的 三 線 建設 ， 二來 中國 改革 開放 讓 內地 企業 有 自主權 ， 把 中國 的 企業 搞 活 了 。 俄羅斯 拆 賣 了 所有 的 國營 工廠 ， 造就 了 幾 個 大 富翁 ， 但 人民 卻 沒有 一點 得益 。 而 中國 政府 把 企業 逐步 鬆綁 ， 企業 發展 起來 ， 而 企業 大 股東 依然 是 人民 。 當然 ， 在 國營 企業 的 股權 問題 上 中國 仍 需 進行 改革 ， 讓 每 個 人 能 公平 地 持股 。 第五 個 轉變 是 中央 和 地方 的 分權 。 中央 和 地方 的 財政權 如何 處理 是 一 個 重大 問題 。 改革 後 ， 地方 的 財政 及 稅收 方式 已 釐訂 清楚 ， 中央 和 地方 “ 分 灶 吃飯 ” ， 大家 各自 管理 財政 ， 因此 ， 現在 上海 、 廣東 、 天津 等 地區 各 有 不同 的 面貌 。 這樣 使 中國 的 管治 模式 從 中央 集權 的 層面 上 改變 了 。 地方 政府 有 了 自主權 ， 這 是 中國 發展 中 一 個 非常 重要 的 措施 。 第六 點 就 是 對 物資 流通 體制 的 鬆綁 。 以前 所有 物資 流通 都 以 統購 統銷 的 形式 進行 ， 例如 紡織品 是 由 紡織 工業部 23 第一 章 從 大 歷史 看 中國 改革 開放 負責 全 國 分配 ， 作 統一 處理 ， 由