災害 是 無法 預測 的 ， 但 若 有 應變 良好 的 經濟 機制 與 更 佳 的 管理 ︵ 彈性 調整 的 匯率 、 彈性 的 勞動 契約 、 降低 無 效率 國營 企業 的 影響 範圍 等 ︶ ， 應 可 減輕 這些 災難 所 造成 的 嚴重 後果 。 此外 ， 高居 世界 之 冠 的 人口 成長率 ， 也 會 妨礙 這些 經濟體 的 成長 。 艾瑪‧艾德門 ( Irma Adelman, 1984 ) 為 此 一 類型 國家 提出 創造 財富 的 一 套 策略 ， 所 依據 的 基本 假設 是 ， 農業 生產力 的 提升 將 發展出 廣大 的 國內 市場 。 不過 艾德門 並 不 主張 發展 大型 農業 ︵ 像 對 波蘭 的 建議 一樣 ︶ ， 他 認為 ， 中小型 農業 最 適用 於 僅 夠 餬口 的 國家 。 此 一 策略 稱為 農業 需求 導向 的 工業化 ( ADLI ) 。 ADLI 策略 包括 ， 提升 中小型 農業 的 生產力 以 建立 國內 的 大量 消費 市場 … … 與 大型 農業 比較 ， 中小型 農業 對 國內 產業 具有 較 大 的 聯繫 效果 ( linkage effects ) ， 且 生產力 不 低於 大型 農業 。 小型 農場 的 生產 方式 為 勞動 密集 ， 採用 本 國 農具 與 機器 … … 小型 農場 農人 有 較 高 的 邊際 消費 傾向 ， 消費 中 較 大 的 邊際 比例 適用 於 國內 生產 的 紡織 、 成衣 、 鞋類 與 簡單 的 耐久性 消費財 ， 如 電冰箱 、 自行車 、 縫紉機 與 簡單 的 家電 產品 。 同時 ， 他們 也 很 願意 投資 於 人力 資本 的 累積 ， 將 額外 所 得 的 一 大部分 用於 教育 。 ADLI 策略 似乎 較 適用 於 貧困 國家 ， 如 亞撒哈拉沙漠 非洲 ， 這些 地區 製造業 的 出口 潛力 非常 有限 。 採行 ADLI 策略 的 理由 有 二 ： 第一 ， 這些 國家 的 糧食 短缺 ， 農業 生產 停滯 ， 人口 快速 成長 ， 提振 農業 生產力 將 是 一 個 正確 的 政策 。 第二 ， 農業 導向 的 成長 能 培養 中 、 小型 製造業 廠商 的 發展 ， 能 更 進一步 邁向 國際 市場 。 為 了 促進 農業 生產力 ， 應當 給予 小 農場 農人 價格 與 投資 上 的 誘因 ， 並 在 制度 上 、 結構 上 進行 改革 ， 以 改善 農業 生產 的 行銷 與 分配 系統 。 正 如 瑞斯馬 與 克來賓尼 教授 所 說 ， 大多數 僅 夠 餬口 的 經濟體 都 陷入 一 個 複雜 的 、 互相 牽扯 的 惡性 循環 網 ︵ 參閱 圖 7 ‧ 6 ︶ 。 沒有 外在 世界 的 協助 ， 這些 國家 將 無法 脫離 此 一 惡性 循環 。 從 圖 7 ‧ 6 可 知 ， 低 生產力 為 阻礙 經濟 發展 的 重要 瓶頸 。 生產力 的 提升 需要 改進 ﹁ 八 M ﹂ ： 管理 ( management ， 政府 領導 能力 ︶ ， 人力 ( manpower ， 人力 資本 ) ， 機器 ( machines ， 生產 系統 與 設備 ︶ ， 貨幣 ( money ， 資本 ︶ ， 原料 ( materials ， 自然 資源 ︶ ， 方法 ( methods ， 合適 的 技術 ︶ ， 訊息 ( message ， 蒐集 重要 的 資訊 ︶ ， 以及 市場 ( market ， 世界 市場 的 通路 ︶ 。 對於 僅 夠 餬口 的 經濟體 ， 國外 援助 ︵ 財務 、 技術 與 管理 上 的 ︶ 有助於 提升 生產力 ， 所得 將 因而 成長 ， 國內 市場 會 擴展 ， 農業 與 工業 生產 者 的 銷售 與 利潤 都 將 增加 ， 也 能 繼續