智慧 和 洞察力 ， 日本 就 可以 透過 非正式 的 「 行政 指導 」 （ gyosei shido ; admiristrative guidance ） 順利 管理 經濟 。 西方 國家 若要 採行 這 種 合作無間 的 策略 ， 勢必 得 靠 高壓 手段 才 行 ， 但 日本 卻 不 費 吹灰之力 即可 達成 。 日本 行政 官僚 向來 不 諱言 要 給予 合作 企業 特殊 的 支援 ， 這 種 官方 援助 被 稱為 「 山 小屋 」 （ yamagoya ） ， 含意 是 取自 在 山 中 健行 小徑 上 設置 的 小屋 。 日本 官員 經常 表示 ， 默許 合作 企業 ， 並且 官方 支援 ， 能 讓 企業 放膽 前衝 ， 創造 超出 預期 的 成果 ， 就 像 登山 者 知道 山 中小屋 的 存在 ， 就 能 賣力 向 上 爬 一樣 。 然而 ， 官僚 雖 會 給予 獎賞 ， 也 會 運用 職權 ， 透過 賦稅 、 執照 或 其他 權限 來 要脅 企業 以 達到 目的 。 藉由 這些 權力 的 行使 ， 官僚 可 決定 哪些 公司 能 獲得 授信 和 獲利性 最 高 的 商機 ， 使 權力 成為 名副其實 的 脅迫 工具 。 如 迷宮 般 錯綜複雜 的 日本 稅制 ， 也 有助於 官僚 權力 的 維持 ， 使 控制 體系 得以 順利 運作 。 日本 的 法定 稅率 向來 很 高 ， 這 使 日本 企業 對於 尋找 免稅 漏洞 特別 感興趣 。 為 了 獲得 免稅額 ， 企業 必須 支持 稅法 制定 者 偏好 的 經濟 活動 ； 而 稅法 的 制定 者 ， 當然 就 是 官僚 。 就 在 此 威逼利誘 下 ， 行政 官僚 得以 慫恿 企業 把 資源 集中 投入 官方 重視 的 活動 上 ， 例如 投資 能源 效率 、 設置 退休 基金 、 購買 特定 種類 的 資本 設備 ， 以及 全力 發展 出口 等等 。 後來 ， 潛在 的 賦稅 減免 誘因 不斷 增加 ， 項目 林立 ， 而且 經常 模稜兩可 ， 致使 納稅 義務 幾乎 成為 企業 和 大藏省 之間 的 談判 籌碼 ， 這 使得 大藏省 官員 對 日本 企業 具有 更多 影響力 ， 令 人 不禁 聯想到 紐約 州立 酒類 管理局 （ New York State Liquor Authority ） 。 該 局 成立 於 1930年代 初 禁 酒令 廢除 之後 ， 為 了 管制 危險 活動 ， 頒布 了 許多 法規 ， 多 到 沒有 任何 酒商 能 完全 遵守 的 地步 ， 該 局 官員 也 因而 獲得 可以 隨時 勒令 酒商 停業 的 權力 。 在 此 情況 下 ， 不僅 賄賂 容易 應運而生 （ 至今 仍然 一樣 ） ， 官僚 也 擁有 莫大 權力 得以 控制 商業 活動 和 社會 行為 。 日本 官員 也 以 相同 的 方式 ， 利用 稅制 來 左右 企業 的 開支 與 時間 ， 進而 影響 國家 整體 經濟 的 發展 。 在 這樣 的 環境 下 ， 個人 也 會 受到 影響 ， 只不過 程度 較 輕 而已 。 執照 的 授與 也 是 官僚 常 用 的 控制 工具 之 一 ， 在 日本 尤其 嚴重 ， 因為 幾乎 所有 商業 公司 都 需要 執照 ， 即使 中古 家具店 也 一樣 （ 此 為 日本 古物 營業法 的 規定 ） 。 由於 政府 具有 延遲 或 加速 核發 執照 的 權力 ， 就 連 大型 企業 也 不得不 在 部會 的 旨意 之下 低頭 。 日本 部會 會 以 頒發 具有 獲利性 的 執照 做為 一 種 補貼 ， 進而 促使 企業 樂於 和 政府 部會 合作 。 在 戰後 初期 ， 這 種 操控 方式 比 現在 明目張膽 得 多 。 例如 ， 1950年代 初期 ， 通產省 把 獲利 豐厚 的 砂糖 進口 執照 ， 授予 出口 造船業 。