九三年 阻擋 由 中國 代為 發射 人造 衛星 。 不過 ， 這 項 制裁 主要 是 針對 北京 出售 武器 給 它 的 第三世界 客戶 ， 而 不 是 基於 延緩 中國 軍力 發展 的 考量 。 再者 ， 就 如 孟捷慕 （ Jammes Mann ） 指出 ， 剛 走馬上任 的 柯林頓 總統 決定 禁止 人造 衛星 出口 ， 「 恰恰 傷害到 」 在 總統 大選 期間 「 大力 支持 他 的 美國 商界 」 。 結果 ， 「 喚醒 了 沉睡 的 美國 商業 團體 」 ， 促使 美國 商業 團體 拚命 遊說 ， 最終 導致 放寬 了 對 具備 高速 運算 能力 的 超級 電腦 與 人造 衛星 的 管制 ， 並 營造出 一 種 氛圍 ， 即 主張 維持 嚴格 管制 技術 出口 的 人士 必須 負 舉證 的 責任 。 美國 企業 當然 傾向 鬆綁 出口 條 檢 ， 好 與 歐洲 、 日本 對手 在 日漸 成長 的 中國 市場 一較高下 。 而 柯林頓 政府 也 大都 樂觀其成 。 109 美國 在 一九九○年代 日益 關切 中國 擴張 軍備 ， 不過 ， 美國 商務部 還是 核准 數百 種 敏感 兩 用 科技 項目 的 出口 許可 ， 其中 包括 製造 測試 半導體 的 設備 、 精密 工具機 、 特製 的 測試 裝置 。 後來 發現 其中 某些 產品 直接 流向 開發 製造 軍用 雷達 、 巡弋 飛彈 與 核子 武器 的 企業 和 實驗室 。 其他 產品 雖然 交付 民間 公司 ， 不過 最終 的 去向 與 用途 還是 不得而知 。 110 一九九八 至 九九年 間 ， 一連串 因 鬆綁 管制 而 牽扯出 的 醜聞 ， 使得 柯林頓 政府 放寬 技術 轉移 的 做法 受到 質疑 。 結果 升高為 司法 訴訟 ， 國會 調查 喧騰 一時 ， 中國 是否 成功 竊取 機密 仍 是 眾說紛紜 ， 不過 還是 強化 了 國會 對於 實施 偵防 法令 與 出口 管制 的 監督 。 110 九一一 事件 後 ， 美國 當務之急 在於 組織 全球性 的 戰役 ， 防止 恐怖 主義 分子 取得 核生化 大 規模 毀滅性 武器 ， 拖延 中國 軍備 建設 不再 是 第一 要務 。 先前 的 問題 暫時 擱 在 一 旁 ， 但 從未 徹底 消失 。 二○○ 四 年 ， 在 布魯塞爾 討論 歐盟 是否 取消 自 一九八九年 以來 對 中國 軍售 的 禁令 ， 使得 這 一 議題 又 浮上 檯面 。 軍售 禁令 原本 是 出自 外交 考量 ， 而 不 是 基於 戰略 理由 ； 其 目的 是 要 傳達 西方 國家 不能 苟同 解放軍 鎮壓 國內 異議 運動 所 扮演 的 角色 ， 而 不 是 為 了 延緩 解放軍 戰力 的 提升 。 就 歐盟 眾多 政商 領袖 而 言 ， 十五 年 的 禁售期 太 長 了 ， 武器 早已 不堪 使用 。 取消 禁令 將 為 歐洲 航太 、 電子 企業 帶來 商機 。 再者 ， 小 布希 政府 這時 已 緩和 敵意 ， 嘉許 北京 出手 協助 反恐 作戰 ， 防止 大規模 毀滅性 武器 的 擴散 ， 似乎 沒有 理由 擔心 美國 會 有 激烈 的 反應 。 110 歐巴馬 政府 擁抱 圍 和 戰略 111 柯林頓 與 小 布希 執政 後 似乎 打算 比 前任 要 對 中國 採取 更 堅定 的 立場 ， 不過 ， 兩 人 很 快 就 改弦更張 ， 成為 積極 擁抱 交往 政策 的 代言人 。 歐巴馬 就任 頭 一 年 則 是 先 強調 交往 ， 後來 似乎 就 發現 均 勢 的 重要性 了 。 111 歐巴馬團隊 繼任 一 個 被 外界 認為 過度 操弄 意識 形態 又 張揚 舞爪 的 政府 ， 一 開始 就 宣示 他 要 「 重新 調整 」 與 俄羅斯 、 伊朗 等 國家 的 緊張 關係 。 就 對 中 關係 而 論