風頭 。 究竟 如何 破解 蛇 口 模式 ， 評估 蛇 口 效應 ， 以下 試述 一二 。 “ 蛇 口 模式 ” 最早 出現 在 1981 年 6 月 6 日 ， 新華社 播發 了 一 篇 《 蛇 口 工業區 建設 速度 快 》 的 電訊稿 ， 其中 提到 “ 蛇 口 方式 已 引起 人們 廣泛 注意 ” ， 而 中央 人民 廣播 電台 英文 播發 時 ， 將 “ 方式 ”譯為 “ model ” （ 模式 ） 。 從此 以後 ， “ 蛇 口 模式 ” 不脛而走 ， 傳遍 全 國 。 但是 ， 究竟 何謂 “ 蛇 口 模式 ” ？ 論 說 莫衷一是 ， 我 認為 “ 蛇 口 模式 ” 應 包括 如 下 內涵 ： 第一 ， 所謂 “ 蛇 口 模式 ” ， 首先 是 一 種 特殊 區域 的 管理 模式 。 “ 蛇 口 模式 ” 實 為 “ 蛇 口 工業區 模式 ” 之 簡化 。 “ 蛇 口 工業區 ” 實 乃 借鑒 國際 上 的 “ 出口 加工區 ” 模式 ， 是 指 主權 國家 或 地區 在 其 領土 劃出 一定 範圍 ， 實行 特殊 的 經濟 開放 政策 和 管理 體制 ， 以 達到 一定 經濟 目的 之 特別 經濟 區域 。 由於 各 國家 、 地區 的 自然 經濟 社會 條件 不同 ， 模式 名稱 也 不盡 相同 ， 比方 有 “ 自由 港 ” 、 “ 自由 貿易 區 ” 、 “ 免稅區 ” 和 “ 出口 加工區 ” 各 種 模式 。 1547年 ， 義大利熱那亞 的 雷格亨港 是 世界 上 最早 的 自由港 ， 而 一般 公認 最早 的 “ 出口 加工區 ” 在 愛爾蘭 的 香農 。 1959年 ， 愛爾蘭 政府 在 香農 國際 機場 附近 劃出 380 公頃 土地 ， 作為 自由 加工區 ， 專 供 外資 廠商 開辦 出口 加工 業務 。 從此 以後 ， 出口 加工區 幾乎 遍佈 全球 。 至 1980 年 ， 全球 出口 加工區 已 達 七十多 個 ， 分佈 在 全球 四十多 個 國家 和 地區 。 從 蛇 口 工業區 模式 看 ， 經 中央 批准 ， 劃定 了 一定 區域 ， 實行 了 管理 上 不同於 內地 其他 地區 的 特殊 的 方式 和 制度 ， 如 實行 特殊 的 稅收 制度 ， 凡 用 於 工業區 的 機械 設備 、 原材料 進口 和 外銷 的 成品 、 半成品 出口 一律 免稅 ， 出工業區 則 按 海關 有關 管理 辦法 徵稅 。 而且 ， 實行 “ 產業 結構 以 工業 為主 ， 資金 來源 以 外資 為主 ， 產品 市場 以 外銷 為主 ” 的 “ 三 個 為主 ” 外 向 型 經濟 ， 並且 對 發展 外向型 經濟 設定 了 較 高 的 門檻 和 條件 即 “ 五 不 引進 ” ： 來 料 加工 項目 不 引進 ， 補償 貿易 項目 不 引進 ， 殘 舊 機器 設備 不 引進 ， 不能 處理 的 污染 工業 項目 不 引進 ， 佔用 國內 出口 配額 的 項目 不 引進 ， 這 個 門檻 的 設定 ， 顯然 已 高於 專門 引進 “ 二 手 設備 ” 的 早期 光大 ， 也 高於 引進 “ 三 來 一 補 ” 項目 的 早期 深圳 。 因此 ， 蛇 口 工業區 的 管理 體制 既 借 鑒於 國外 的 出口 加工區 模式 ， 也 有 自己 的 特色 。 只是 後來 ， 蛇 口 與 深圳 經濟 特區 逐漸 趨 同 ， 並 納入 深圳 特區 範圍 之內 。 但是 蛇 口 工業區 作為 中國 最早 的 第一 個 出口 加工區 ， 其 示範 效應 功不可沒 ， 為 全 國 各 地 開辦 各 種 開發區 、 工業 園區 提供 了