Science, Technology, and Ideologies of Western Dominance. NY : Cornell University Press. 60 請 參考 吳大猷 （ 1991 ） 、 黃德源 （ 2001 ） 及 楊翠華 （ 2003 ） 。 61 請 參考 Adas （ 1989 ） ； Kim and Leslie （ 1999 ） 。 臺灣 4G 通訊 科技 潛在 健康 風險 治理 周桂田 、 王瑞庚 摘要 本 文 引用 Stirling 不同 知識 狀態 的 風險 治理 概念 ， 處理 臺灣 4G 通訊 之 健康 風險 治理 與 社會 爭議 。 十多 年 來 臺灣 投資 在 4G 相關 研發 的 經費 超過 16.6億 美元 ， 為 臺灣 創造 了 299.59億 美元 的 GDP ， 但 臺灣 民眾 卻 對 發展 4G 通訊 科技 有 諸多 公民 運動 、 抗爭 。 近年 來 國際 上 有關 4G 通訊 的 健康 風險 較 缺乏 研究 ， 其 知識 狀態 涉及 風險 、 不 確定 性 、 模稜兩可性 和 未知 的 範疇 ， 科技 與 風險 治理 需要 採取 不同 的 態度 、 方法 與 實踐 。 因此 臺灣 在 科技 決策 時 應 納入 多元 專業 評估 、 強化 風險 溝通 、 增進 國家 通訊 傳播 委員會 審查 與 監督 的 功能 ， 同時 設立 有關 健康 、 社會 、 倫理 等 委員會 來 監督 與 審查 4G 通訊 發展 政策 。 關鍵詞 ： 4G 通訊 科技 、 WiMAX 、 電磁場 （ 波 ） 、 風險 治理 、 知識 不 確定 矩陣 一 、 臺灣 的 4G 發展 政策 與 決策 臺灣 的 電子 資 通訊 產業 在 世界 有 重要 的 地位 ， 臺灣 通訊 產業 全球 排名 10 名 以內 ， 而 無線 通訊 產值 已經 達到 2010 年 的 全球 第 名 與 2011 年 的 第 名 （ 經濟部 工業局 ， 2013 ； 經濟部 技術處 ， 2013 ） 。 目前 臺灣 ICT 產業 2011年 佔 臺灣 總 出口 39.8 % ， 佔 臺灣 GDP 比例 為 2011 年 的 20.9 % 。 其中 通訊 產業 在 2010 與 2011 年 分別 高達 268.08 與 358.06億 美元 ， 佔 臺灣 ICT 產業 的 29.3 % 與 35.7 % （ 中華民國 主計處 ， 2013 ） 。 臺灣 早 在 2000年 左右 就 致力 於 發展 第四 代 行動 通訊 ， 即 所謂 「 4G （ 4th - generation ） 」 無線 寬頻 通訊 ， 各 期 研發 計畫 投入 16.6億 美金 ， 其中 4G 無線 通訊 採用 WiMAX 以及 LTE 雙軌 發展 ， 行動 通訊 產品 與 4G 接取 設備 總產值 高達 299.59億 美元 。 二 、 臺灣 的 「 通訊 抗爭 」 敘事 （ scenario ） 雖然 4G 通訊 產業 為 臺灣 帶來 高 利潤 ， 但是 臺灣 民間 許多 人 認為 電磁波 會 造成 健康 危害 ， 4G 通訊 將 遍布 全 島 讓 人 無法 避免 的 長 時間 暴露 在 電磁波 之下 ， 因此 「 通訊 抗爭 」 一直 是 環境 、 社會 抗爭 的 主題 。 臺灣 自 2000 年 以來 民間 對 各 種 電磁場 （ 波 ） 健康 的 大小 抗爭 不斷 ， 各 地 基地台 2000 年 4 月 開始 第一 次 抗爭 到 2006 年 2 月 已經 有 9,904 件 抗爭 事件 ， 佔 臺灣 基地台 5.02 % ， 並 拆除 891 個 基地台 。 2007年 整併 或 註銷 了 1,500 張 執照 ， 而 2008 年 1,516 件 、 2009 年 1,445 件 ， 每 年 大約 都 有 1,000 件 左右 的 基地台 抗爭 。 2011 年 14 日 由 全 台 20 多 個 反 電磁波 自救 會 發起 「 電磁波 傷害 大遊行 」 ， 400 多 人 到 衛生署 陳情 ， 並 聚集 於 臺灣 總統府 前 的 廣場 上 抗議 絕食 。 針對 4G 通訊