的 國際 環境 ， 吸引 先進 的 技術 ， 在 1970 和 1978年 兩 次 放寬 對 購買 國外 許可證 的 限制 ， 其中 的 一 種 做法 是 允許 調高 專利權 使用費 。 結果 ， 購買 國外 許可證 的 專利權 使用費 大大 增加 （ 見 表 2-1 ） ， 從 第一 個 五 年 經濟 發展 計畫 時期 （ 1962 ～ 66 ） 的 80萬 美元 ， 增至 第四 個 五 年 經濟 發展 計畫 時期 （ 1977 ～ 81 ） 的 4.514 億 美元 。 但 與 八  年代 相比 ， 這 一 時期 購買 外國 許可證 費用 的 增加 並 不 算 大 ， 在 初期 購買 的 大部份 外國 許可證 ， 都 附帶 有 協助 訓練 本 國 工程師 操作 啟 鑰 工廠 的 技術 約定 。 與 政府 逐漸 放鬆 對 國外 許可證 的 控制 形成 鮮明 對照 的 是 ， 政府 在 對待 外國 直接 投資 （ Foreign Direct Investment, FDI ） 的 政策 上 ， 在 六年代 和 七年代 發生 180 度 的 大 轉變 。 六  年代 的 外國 直接 投資 政策 相當 自由 ， 允許 任何 具有 信用 的 外資 形式 ， 包括 獨資 擁有 的 子公司 在 內 。 但 是 當時 卻 極少 有 外國 投資 企業 ， 對 南韓 政局 的 穩定性 和 動蕩 不定 的 經濟 狀況 有 疑慮 是 最 主要 的 因素 。 到 七年代 ， 政府 徹底 改變 外國 直接 投資 政策 ， 開始 加緊 控制 。 合資 企業 比 獨資 企業 優先 予以 考慮 。 通過 的 基本 原則 有 三 項 標準 ： 第一 ， 與 本 國 企業 形成 競爭 的 外資 企業 ， 無論 市場 是 在 國內 還 是 國 外 都 很 難 得到 設立 許可 ； 第二 ， 外國 直接 投資 的 企業 必須 針對 出口 ； 第三 ， 合資 中 的 外資 比例 基本 上 限制 在 50％ 以內 。 當 技術 不再 是 關鍵 因素 ， 而 且 可以 用 購買 外國 許可證 和 允許 外國 直接 投資 之外 的 途徑 ， 例如 分解 技術 研究 ， 很 容易 的 獲得 成熟 技術 時 ， 南韓 是 少數 幾 個 實施 限制 措施 的 國家 之 一 。 在 此 一 限制性 的 政策 環境 下 ， 南韓 還是 吸引 一些 外國 的 直接 投資 ， 如 表 2-1 所 示 。 因此 ， 與 其他 新興 工業化 國家 和 地區 相比 ， 南韓 的 外國 直接 投資 的 規模 和 在 總 外債 中 占 的 比例 ， 便 顯得 低 得 多 。 舉例 來 說 ， 在 1983 年 ， 南韓 的 外國 直接 投資 的 債券 只 有 巴西 的 7％ ， 新加坡 的 23％ ， 是 香港 和 台灣 的 一半 不 到 。 外資 直接 投資 在 總 外債 中 占 的 比例 在 南韓 僅 為 6.1％ ， 相比 之下 ， 新加坡 是 91.9％ ， 台灣 是 45％ ， 巴西 是 21.8％ 。 這 一 比較 數字 反映出 ： 南韓 在 經營 控制 上 提倡 不 受制於 跨國 公司 的 明確 政策 。 4849 結果 造成 南韓 與 其他 國家 和 地區 不同 ， 外國 直接 投資 對 南韓 經濟 影響 甚 微 。 舉例 來 說 ， 外國 直接 投資 企業 從 1972 至 1980 年 間 ， 在 南韓 國民 生產 毛額 的 增長 中 只 占 1.3％ ， 而 外國 直接 投資 在 1971 年 分別 只 占 全部 產值 和 產品 增值 的 1.1％ 和 4.8％ ； 在 1980 年 ， 這 一 比例 分別 是 4.5％ 和 14％ 。 相反 的 是 ， 南韓 在 初期 提倡 通過 購買 啟 鑰 工廠