圖 施工 ； 唐 總長 是 動土 開工 ， 湯 總長 不僅 要 按 圖 施工 ， 也 要 負責 監工 。 從 宏觀 的 觀點 言 ， ﹁ 十 年 兵力案 ﹂ 與 ﹁ 精實案 ﹂ 都 是 國軍 現代化 所 必然 要 做 的 工作 ， 國防 政策 改變 了 ， 國防 預算 調整 了 ， 但 國防 的 編制 與 組織 卻 始終 未 變 ， 這 是 國防部 早 該 做 而 尚未 做 的 事 ， 所以 國軍 的 現代化 實 比 國家 的 現代化 稍 晚 了 一些 。 況且 ， 兩 案 執行 之後 ， 國軍 兵力 總員額 雖 裁減為 四十萬 ， 編現 比 由 原本 不 到 七○％ 的 破軍 ， 提升到 八○％ 以上 ； 但 由於 ﹁ 精實案 ﹂ 所 裁減 的 絕大多數 是 編制 上 的 缺額 ， 而 非實員 ； 加上 ， ﹁ 精實案 ﹂ 執行 的 結果 ， 又 未 能 發展出 兵力 結構 與 預算 分配 的 邏輯 程序 ， 因此 ﹁ 精實案 ﹂ 只 能 說 達成 ﹁ 組織 減肥 ﹂ ， 未 能 達成 ﹁ 組織 再 造 ﹂ 。 從 參謀總長 轉任 國防部長 的 唐 飛 ， 在 本 案 約 詢 時 即 表示 ： ﹁ ﹃ 精實 案 ﹄ 達成 精簡 的 目的 ， 沒有 達到 再 造 的 功能 。 就 拿 國防部 來 講 ， 國防部 組織 結構 ， 四十 年 以前 到 現在 一直 未 變…… 現在 我 寄望 國防 組織法 把 這 個 做好 。 ﹂ 由於 預算 的 壓力 ， ﹁ 組織 再 造 ﹂ 已經 是 國防部 必 走 之 路 。 黃 委員 在 ﹁ 國防部 所屬 預算 分配 結構 的 全面 探討 ﹂ 自動 調查 乙案 ︵ 八十八年 二月 成案 ︶ ， 在 調查 意見 上 ， 即 嚴正 指出 ： 一 、 我國 國民 生產 毛額 ︵ ＧＮＰ ︶ ， 七十年度 為 一兆六 、 三四一億 ， 至 八十九年度 達 十四兆七 、 一四四億 ， 成長 幅度 達八○○•四四％ ； 而 國防 預算 於 七十年度 為 一 、 二四二億 ， 至 八十九年度 則 為 四 、 ○二九億 ， 成長 幅度 為 二二四％ ， 遠 較 ＧＮＰ 成長 落後 ， 以致 其 占 ＧＮＰ 比率 ， 由 七十年度 的 七•六％ ， 逐年 降低 至 八十九年度 約 二•七四％ 。 另外 ， 我國 國防 預算 占 中央 政府 總預算 比率 ， 由 七十年度 占 四八•八六％ ， 迄 八十九年度 降到 一八•○三％ 。 ︵ 如 表 一 ︶ 二 、 我國 國防 預算 的 分配 結構 ， 係 採取 ﹁ 人員 維持 ﹂ 、 ﹁ 作業 維持 ﹂ 、 ﹁ 軍事 投資 ﹂ 的 三 區分 方式 。 其中 ﹁ 人員 維持 ﹂ 經費 占 國防 預算 比率 ， 長期 以來 多 維持 在 五○％ 上下 ， 八十九年度 更 高達 五四•○四％ ； ﹁ 作業 維持 ﹂ 經費 則 多 在 二○％ 左右 ， 隨著 二 代 兵器 先後 服勤 ， 未來 ﹁ 作業 維持 ﹂ 經費 所 占 比率 將 相對 提高 ； 至於 ﹁ 軍事 投資 ﹂ 經費 占 國防 預算 比率 ， 則 自 七十年度 的 三六•二七％ ， 逐年 遞減 至 八十九年度 的 二二•七四％ 。 ︵ 如 圖 一 ︶ 現代 戰爭 決勝 關鍵 已 非 決定 於 兵員 的 多少 ， 而 係 決定 於 武器 裝備 的 精良 ， 以及 人員 操作 的 熟練 ， 國防部 有鑒於此 ， 雖 先後 推動 ﹁ 十 年 兵力案 ﹂ 、 ﹁ 精實案 ﹂ ， 惟 精簡 效果 不彰 ； 且 國防部 為 貫徹 精兵 主義 ， 又 辦理 ﹁軍 、 士官 指職 甄選 ﹂ ， 擴大 招募 民間 專業 人才 ， 其 待遇 又 較 高 ， 加上 歷年來 調整 軍公教 人員 待遇 的 影響 ， 遂 導致 ﹁ 人員 維持