辦事 〉 一 節 將 結合 案例 進一步 闡述 這 種 衍生 權力 。 五 最後 一 種 細分 的 衍生 權力 是 跨 界 權力 。 政府 權力 跨出 了 正常 的 政府 管理 領域 ， 在 社會 其他 領域 施展 權力 ， 就 屬於 「 跨 界 」 。 在 其他 領域 發揮 作用 的 那 部分 權力 ， 就 是 跨 界 權力 。 政府 為 了 政治 統治 和 社會 管理 的 需要 ， 將 權力 跨越到 一定 的 範圍 是 應該 的 ， 關鍵 是 跨越 要 有 一 個度 。 政府 力量 和 民間 力量 要 協調好 相互 的 管理 範圍 。 跨 界 權力 關注 的 是 那 部分 跨越到 民間 領域 的 政府 權力 。 古代 官府 常常 跨 界 行使 權力 ， 大 包 大攬 。 「 集市 辦 在 什麼 地方 ， 商肆 店鋪 該 怎樣 開設 ， 這 都 得 由 州縣 衙門 來 解決 。 開店 要 向 衙門 提出 申請 ， 要 有 擔保 ， 衙門 審核 後 發給 憑證 ， 這 才 允許 開張 。 集市 的 地點 和 日期 ， 亦 都 由 衙門 指定 。 」 （ 《 天下 衙門 》 ） 州縣 衙門 有 專管 醫藥 事務 的 醫典科 （ 州 ） 、 醫訓科 （ 縣 ） ， 有 主管 天文 星象 和 時令 氣候 觀察 預報 的 陰陽 訓術 等 。 辦 診所 、 開藥鋪 、 做 遊方 郎中 、 出家 當 和尚 、 和尚 道士 雲遊 他處 、 瞎子 擺攤 算卦 測命 ， 理論 上 都 要 到 衙門 審批 ， 求 官爺 們 給 你 蓋 個 大 紅章 。 一些 灰色 行業 ， 比如 賭坊 、 妓院 、 肉鋪 等 ， 無法 可 依 ， 官府 是 有 權力 取締 的 。 官員 卻 默認 這些 行業 的 存在 ， 轉身 變為 這些 行業 的 庇護 者 和 規則 制定 者 。 明 清 時 典史 定期 收取 這些 行業 的 「 月敬 」 、 「 節敬 」 ， 是 他們 主要 的 灰色 收入 。 古代 官府 還 開辦 了 許多 「 官辦 企業 」 。 食鹽 、 生鐵 等 因為 關係 百姓 生存 、 國家 安全 ， 國家 專營 專賣 ， 還 在 情理 之中 。 可 其他 一些 行業 ， 政府 也 插一腳 ， 就 沒 必要 了 。 從 宋代 開始 ， 州縣 衙門 都 建立 了 官辦 的 樂隊 ， 專備 在 恭接 聖諭 、 慶賀 年節 或 迎送 上司 等 儀式 上 吹吹 打打 。 這 個 傳統 一直 沿襲到 清 末 。 上段 提到 的 醫典科 、 醫訓科 等 既是 醫藥 管理 機構 ， 又 是 官辦 醫院 。 醫官 既 管理 其他 醫生 ， 又 和 其他 醫生 競爭 。 這些 官辦 事業 的 水準 怎麼樣 呢 ？ 海瑞 說 ： 「 醫官 察 病症 脈理 ， 識藥性 ， 以利 一 縣 之 疾 ， 近 多納銀 為 之 ， 圖 差遣取 利 。 」 可見 在 明朝 ， 人們 爭相 花錢 買 醫官 職位 ， 醫生 的 水準 實在 不能 保證 。 上述 陰陽生 等 的 情況 也 類似 。 必須 指出 的 是 ， 這些 官辦 企業 中 的 人 是 沒有 國家 俸祿 的 。 官府 不 給 醫官 、 陰陽生 等 人 發 工資 ， 全 要 他們 「 自負 盈虧 」 ， 自己 養活 自己 。 從 這些 事業 長久 存在 和 人們 賄賂 相關 職位 的 史實 來 看 ， 這些 官辦 企業 的 盈利 情況 尚可 。 其中 自有 官府 的 支援 ， 但 更 有 一 個 比較 糾結 的 現象 ： 雖然 服務 品質 不 怎麼樣 ， 老百姓 總 認為 公家 的 東西 比 江湖 術士 或者 遊方 郎中 可靠 一些 ， 官辦 企業 從不 缺 顧客 。 政府 權力 會 伸縮 。 金錢 、 武力 等 都 可以 與 政府 權力 競爭 。 政府 權力 影響 範圍 有 變化 ， 但 中國 歷朝 歷代 對 社會 其他 領域 的 權力 影響 始終 牢固 存在 。 本 書 〈 一切 以 衙門 為 中心 〉 一 文 還 會 詳細 說說 跨 界 權力 的 存在 。 b 江 心力 ： 〈 明朝 內閣 官僚 群體 形成 因素 析論 〉 ，載 《 史學 集刊 》 一九九六年 第三 期 。 c 吳琦 ： 〈 明代 閣臣 群體 構成 的 主要 特徵 〉 。 轉引 自 《 漕運 ‧ 群體 ‧ 社會 ： 明清 史論集 》 ， 湖北 人民 出版社 二○○七年 十一月版 ， 第一五七 頁 。 權力 收益 有 多少 一 光緒 年間 ， 當時 的 河南 省會 開封城 內 的 一 處 寺院 來 了 幾十 個 操 北京 口音 的 借住客 。 他們 穿著 打扮 精緻 高貴 ， 不 像是 住不起 客棧 的 人 。 更 奇怪 的 是 ， 他們 入住 後 緊鎖 門戶 ， 禁止 閒雜 人員 在 門 前 窺探 流連 ， 搞 得 神秘兮兮 的 。 很 快 ， 這 咄咄 怪事 就 被 報告 給 了 官府 ， 震動 了 開封 官場 。 原來 時任 河南 巡撫 剛 遭到 彈劾 ， 官場 盛傳 朝廷 正 暗中 調查 巡撫 。 巡撫 本人 很 緊張 ， 底下 官員 們 也 很 緊張 。 常 在 河 邊 走 哪 能 不 濕鞋 ， 要 真 查起來 ， 巡撫 的 問題 少不了 ； 而 底下 多少 人 和 巡撫 一榮俱榮 、 一損俱損 。 大家 正 擔心 著 ， 突然 來 了 幾十 個 低調 神秘 的 北京人 ， 巡撫 等 人 怎麼 能 不 緊張 呢 ？ 不會 是 朝廷 查案 的 欽差 來 了 吧 ？ 巡撫 馬上 派 了 一 個 親信 去 寺院 查探 虛實 。 那 個 親信 在 寺院 周圍 守候 到 黃昏 ， 才 看到 有 個 人 從 寺院 裏 走出來 。 那 人 很 年輕 ， 太監 打扮 ， 一 副 不 諳 世事 的 模樣 ， 提 著 一 隻 葫蘆 去 沽 酒 。 巡撫 親信 尾隨 其後 ， 尋機 與 他 搭訕 。 那 年輕人 警惕性 很 高 ， 沒 搭理 巡撫 親信 。 親信 不 氣餒 ， 第二 天 守 在 原地 等 ， 果然 又 候 著 了 那 年輕人 。 年輕人 還是 不 搭理 親信 ， 親信 就 搶 著 替 他 付 酒錢 ， 又 邀請 他 喝 酒 。 年輕人 不再 排斥 ， 落坐 和 親信 邊 喝 邊 聊 起來 。 等 舌頭 開始 打捲 了 ， 巡撫 親信 開始 套 年輕人 的 真實 身分 。 年輕人 告訴 他 ， 聽說 河南 巡撫 貪贓枉法 ， 自己 特 隨 主子 前來 密訪 ， 一旦 查到 確鑿 證據 就 回 京 覆命 了 。 臨別 ， 年輕人 再三 囑託 巡撫 親信 不要 告訴 第三 個 人 。 親信 一 轉身 就 報告 了 巡撫 。 巡撫 寧信 其 有 不 信 其 無 ， 第二 天 帶上 大小 官員 ， 前往 寺院 拜訪 。 院門 緊閉 ， 巡撫 等 人 正 躊躇 著 ， 突然 聽到 院子 裏面 傳來 呼爹 喊 娘 的 慘叫聲 ， 中間 夾雜 著 棍棒 呼嘯聲 。 叫聲 一陣 慘過 一陣 ， 讓 外面 一干 人 等 直 皺 眉頭 。 好一會 ， 慘叫聲 停 了 ， 院門 突然 打開 ， 兩 個 差役 打扮 的 人 拖 著 一 個 奄奄一息 的 人 出來 了 ， 留下 一 溜 血跡 。 巡撫 親信 一 看 ， 這 被 打 得 不成