， 甚至 官員 個人 的 貪廉 程度 也 不同 ， 收入 並 不能 全面 反映 權力 大小 。 從 法定 收入 看 ， 清朝 七 品 知縣 的 年俸 是 四十五 兩，五 品 知府 的 年俸 是 八十 兩 ， 一 品 總督 的 年俸 是 一百八十兩 。 這 基本 能 反映 他們 的 權力 大小 的 質 的 情況 （ 反映 不 出 權力 大小 的 比例 來 ， 總督 和 知縣 的 權力 大小 比例 肯定 超過 了 一百八十 比 四十五 ） 。 可 這 僅僅 是 他們 的 「 死工資 」 ， 清朝 的 官員 如果 單 靠 工資 ， 連 基本 的 生活 都 難以 保障 的 。 所以 ， 雍正 朝 之後 執行 「 養廉銀 」 ， 將 各 地 歸 公 的 火耗 在 當地 官員 中 分配 ， 那 更 是 一 筆 不菲 的 收入 。 一般 情況 下 ， 地方 督撫 每 年 約 有 養 廉銀 二萬兩 ， 知府 約 有 五千兩 。 而 京官 的 養廉銀 極其 有限 ， 由 朝廷 從 各 地 解送 的 銀 兩 中 挪出 部分 來 在 所有 京官 中 平分 ， 最多 的 也 不 超過 五千兩 。 也就是說 ， 正 一 品 的 領侍 衛 內 大臣 、 總管 內務府 大臣 、 戶部 尚書 兼 軍機 大臣 的 和珅 ， 每 年 拿到 手 的 養廉銀 ， 和 五品銜 的 浙江 台州 知府 的 養廉銀 差不多 ， 遠遠 低於 同樣 是 正一品 的 閩浙 總督 。 但是 ， 和珅 和 台州 知府 的 實際 權力 肯定 是 一 個 在 天 上 ， 一 個 在 地 下 。 再 舉 個 極端 的 例子 。 海瑞 品行 剛正 ， 一 個 銅板 都 沒有 多 拿 多 占 ， 純粹 靠 工資 生活 ， 平常 還 要 拿 妻子 紡織 的 布匹 去 街市 上 變賣 補貼 家用 。 他 擔任 過 應 天 巡撫 ， 收入 肯定 不如 一 個 平常 的 知縣 多 。 我們 能夠 說 海瑞 的 權力 就 小於 一 個 平常 的 知縣 嗎 ？ 所以 ， 收入 也 不能 成為 評價 權力 大小 的 標準 。 二 衡量 權力 大小 ， 實在 是 找 不 到 一 個 確切 、 可以 操作 的 標準 。 一 個 人 的 實際 權力 不單單 由 法定 權力 決定 ， 更 取決 於 衍生 權力 。 而 衍生 權力 只 可 意會 ， 不可 言傳 ， 這 就 為 衡量 權力 大小 增加 了 難度 。 好在 權力 要 體現 在 具體 的 事務 上 ， 權力 所有 者 要 通過 辦事 來 顯示 權力 ， 所以 ， 我們 可以 從 「 辦事 」 這 個 角度 來 間接 觀察 一 個 人 的 權力 大小 。 如果 同 一 件 事情 （ 比如 運作 子弟 入 國子監 讀書 、 提拔 某人 的 官職 、 報銷 某 項 工程款 ） ， 甲官 辦 不 下來 ， 而 乙官 辦 了 下來 ， 那麼 我們 不管 甲 乙 二 人 的 品級 、 職權 ， 就 可以 認定 乙 的 實際 權力 要 大於 甲 。 套用 一 句 時髦 的 話 ， 那 就 是 ： 辦事 是 檢驗 權力 的 「 主要 標準 」 。 其實 在 實踐 中 ， 人們 早 就 按照 這 個 標準 來 執行 了 。 比如 人們 去 衙門 辦事 的 時候 ， 都 會 去 找 「 關鍵 人物 」 ， 因為 大家 都 知道 找 這 幾 個 人 能夠 把 事情 辦成 。 相反 ， 人們 不會 按照 表面 的 品級 或者 職權 去 找 相關 的 人 ， 因為 大家 都 知道 這些 表面 的 東西 並 不 代表 真實 的 權力 大小 。 在 一 個 衙門 中 ， 一 把手 的 權力 最 大 。 為 了 和 一 把 手 拉上 關係 ， 人們 紛紛 去 找 「 門政 」 或者 「 簽 稿 」 。 門政 表面 看 是 個 看 大門 的 用人 ， 但 公文 的 往來 、 人員 的 接待 送行 ， 都 先 經過 他 的 手 。 一 個 好 的 門政 需要 清楚 來往 公文 的 輕重緩急 ， 迅速 判斷 進出 客人 的 身分 地位 和 權力 大小 ， 同時 還要 觀察 衙門口 的 情形 ， 收集 百姓 對 衙門口 布告 的 反饋 。 他 得 記憶力 超群 ， 記住 幾 個 月 甚至 幾 年 間 訪客 和 公文 的 訊息 ， 記住 老爺 的 日程 和 性情 ， 記住 與 衙門 有關 的 權力 網絡 。 在 實際 運作 中 ， 門政 扼守 著 他 背後 這 座 衙門 的 權力 瓶頸 ， 衙門 裏面 的 權力 進進出出 、 發揮 作用 ， 都 需要 他 的 配合 。 對 一 把 手 來 說 ， 門政 就 是 自己 的 「 手機 」 、 自己 的 秘書 。 所以 ， 門政 的 實際 權力 可能 比 這 座 衙門 的 二 把 手 都 要 大 。 來 辦事 的 人 ， 避免不了 與 門政 打交道 ， 有時候 擺平 了 門政 就 不 需要 再 去 衙門 裏 活動 了 。 門政 往往 上下 其手 自肥 ， 聚斂 了 巨大 的 財富 。 光緒 年間 進士 陳恆慶 就 在 《 諫書稀庵 筆記 》 中 寫道 ： 「 旗人 做官 ， 必 聽 門政 指揮 ， 其 發財 亦 賴門政 。 即 罷官 歸來 ， 所有 家私 ， 統歸 門政 掌握 。 門政 吞剝 ， 富於 主人 。 」 而 「 簽 稿 」 顧名思義 就 是 簽 稿子 寫 文書 的 人 。 古代 官員 業務 範圍 過 廣 ， 事務 過重 ， 不得不 將 文書 工作 假 手下人 ， 於是 就 有 了 簽 稿 。 簽 稿 之 人 ， 必須 熟知 帝國 政治 話語 、 公文 往來 和 例行 事務 的 處理 （ 千萬 不能 出現 把 奉天府 視同 一般 州府 的 錯誤 ） ， 類似 於 現代 領導 幹部 的 辦公室 主任 。 他 一般 是 官員 的 親信 ， 能 和 官員 說上 話 ， 同時 又 掌控 著 衙門 的 公文 往來 ， 實際 權力 不能 小覷 。 一 個 簽稿 ， 一 個 門政 ， 都 被 外人 尊稱為 衙門 「 大爺 」 ， 實際 權力 和 收益 遠 大於 其他 下人 ， 更 高於 一般 的 官吏 衙役 。 到 衙門 辦事 的 人 ， 如果 能 一起 搞定 簽稿 和 門政 ， 基本 上 就 把 事情 辦下來 了 。 所以 ， 你 要 判斷 誰 的 權力 大 ， 就 看 誰 找 他 辦事 的 人 最多 。 舉 個 例子 ， 慈禧 太后 末期 ， 奕劻 為 總理 大臣 ， 掌握 朝廷 大權 。 京城 內外 辦事 的 人 ， 卻 不 去 找 奕劻 ， 而是 去 找 他 的 兒子 載振 。 載振 雖然 只 是 一 個 商部 尚書 ， 但 因為 老 父親 奕劻 年邁 無力 ， 依仗 載振 協助 處理 政務 。 載振 在 很多 事情 上 架空 了 老 父親 ， 獨攬 大權 ， 所以 找 他 辦事 的 人 一批批 地 等 著 他 接見 。 後來 載振 的 商部 尚書 被 罷免 了 ， 可商部 大小 官員 遇到 什麼 時候 還是 找 載振 請示 彙報 ， 就 連 繼任 尚書 遇到 人事 任免 也 不 敢 自專 。 可見 在 慈禧 末期 ， 載振