， 成長 勢頭 受挫 ， 特別 是 先發 的 浙南 和 珠江三角洲 承受 了 巨大 的 衝擊 壓力 。 很多 年 之後 ， 有 記者 問任 仲夷 ： 「 主政 廣東 工作 期間 有無 失誤 ？ 」 任仲夷 坦言 ， 「 人 哪 能 沒 失誤 ， 一九八二年 差點 過不了 關。 」 從 表面 上 看 ， 「 過不了 關 」 的 原因 是 華南 地區 走私 風氣 猖狂 。 當時 廣東 不少 縣市 到 了 「 漁民 不 打漁 、 工人 不 做工 、 農民 不 種地 、 學生 不 上學 」 的 地步 ， 全 在 公路 沿線 、 街頭巷尾 兜售 走私 物品 。 這些 走私 到底 有 多 大 的 商品 流通量 和 交易 金額 ， 很 難 有 確切 的 資料 佐證 。 不過 ， 它 確實 是 很多 人 原始 積累 的 方式 。 透過 這 種 非法 、 不無 血腥 的 「 公眾 走私 運動 」 ， 華南 （ 包括 廣東 東部 的 潮汕 地區 和 浙江 南部 沿海 的 溫州 、 台州 地區 ） 率先 取得 了 企業 發展 的 資金 和 通路 ， 不少 後來 創辦 了 工廠 的 企業家 在 當時 都 有 「 逃港 」 和 走私 的 經歷 。 一九八二年 一月 ， 中央 發出 緊急 通知 ， 要求 嚴 打 走私 販私 活動 。 二月 ， 中央 書記處 召開 粵 、 閩 兩 省 座談會 ， 專題 研究 打擊 走私 販私 、 貪污 收賄 問題 ， 由 總書記 胡耀邦 主持 會議 ， 氣氛 非常 嚴肅 ， 對 走私 的 研究 很 快 轉變成 對 開放 的 批判 ， 「 這 場 鬥爭 是 資產 階級 又 一 次 向 我們 的 猖狂 進攻 」 、 「 廣東 這樣 發展 下去 不出 三 個 月 就 得 垮臺 」 、 「 寧可 讓 經濟 上 受 損失 ， 也 要 把 這 場 鬥爭 進行 到底 ！ 」 ， 這 類 意見 充斥 會議 。 任仲夷 被迫 寫 了 平生 的 第一 張 檢討書 ， 但 他 仍然 提出 「 排污 不 排外 」 ， 已經 推行 的 開放政策 不能 收回 。 他 的 堅持 ， 守住 了 特區 開放 的 陣地 ， 持續 推進 開放 。 深圳 開始 向 香港 和 澳門 商人 發放 多 次 出入境 證件 ， 免除 進出 關 的 麻煩 ， 同時 允許 外資 工廠 擁有 聘用 和解僱 工人 的 權利 。 特區 的 土地 租賃 也 走向 制度化 ， 每 平方公尺 的 工業 用地 年租金 為 十 — 三十 元 人民幣 ， 商業 用地 的 年租金 為 七十—三百 元 人民幣 ， 平均 比 香港 低 了 九○％ 左右 。 《 南華早報 》 在 社論 中 說 ， 「 這 是 所有 香港 商人 夢寐以求 的 」 。 而 美國 的 《 商業 周刊 》 則 評論 ， 「 廣東省 的 政策 表明 ， 自 一九四九年 以來 ， 外國人 第一 次 獲允 在 中國 長期 租用 土地 、 自定 工資 和 解僱 工人 。 」 新 政策 出爐 ， 以及 任 、 袁 等 地方 官員 的 開明 ， 使得 香港 商人 成為 第一 批 投資 大陸 的 外來 資本 。 《 經濟 學人 》 的 一 篇 觀察稿 是 這麼 寫 的 ： 在 深圳 投資 的 的 客商 十 有 八九 是 從 大陸 移居 香港 或 澳門 的 中國人 ， 他們 比 西方 投資 者 更 容易 適應 中國 模糊 的 法律 。 考慮到 香港 的 前景 ， 他們 有 許多 人 把 在 這 塊 地方 投資 當 賭博 … … 。 然而 這些 華人 投資 者 仍舊 小心 謹慎 。 深圳 將近 七○％ 的 外資 投資 都 集中 在 辦公 大樓 、 飯店 及 其他 旅遊 設施 上 ， 僅僅 只有 七．三％ 是 投資 於 工業 專案 。 與 香港 商人 的 踴躍 相比 ， 歐美 企業 則 要 謹慎 得多 。 《 紐約時報 》 的 看法 是 ： 迄 今 為止 ， 美國 和 歐洲 的 大 投資商 還 在 迴避 這些 經濟 特區 。 工人 未 受 過 訓練 ， 不 按期 交貨 ， 不 按期 啟運 ， 管理 人員 和 技術人員 缺乏 ， 在 合法 權利 問題 上 變化 無常 ， 在 中國 國內 市場 的 銷路 有限 等等 ， 使 歐美 的 大 投資商 不 敢 貿然 行事 。 這 一 年 ， 深圳 最 大 的 工業 投資 專案 是 百事 可樂 的 工廠 ， 總投資額 為 五百五十萬 美元 。 南方 的 特區 開放 步履維艱 ， 國有 企業 改革 則 是 乏善可陳 。 原本 以為 ， 只要 把 在 農村 改革 中 一 試 就靈 的 「 承包制 」 拿到 企業 改革 中 來 就 可以 了 ， 誰 知道 複雜 程度 遠遠 大於 以 個體 生產 為主 的 農村 經濟 ， 中國 企業 變革 開始 陷入 經濟學家 高尚 全 提出 的 「 一統 就 死 ， 一 死 就 叫 ， 一 叫 就 放 ， 一 放 就 亂 ， 一 亂 就 統 」 的 循環 中 。 一九八二年 一月 ， 中共 中央 做出 《 關於 國營 工業 企業 進行 全面 整頓 的 決定 》 ， 提出 用 兩三 年 時間 ， 對 所有 國營 工業 企業 進行 整頓 。 內容 有 五 項 ：● 整頓 和 完善 經濟 責任制 ● __UNDEF__ 整頓 和 加強 勞動 紀律 ● __UNDEF__ 整頓 財經 紀律 ● 整頓 勞動 組織 ● __UNDEF__ 整頓 和 建設 領導 班子 列入 第一 批 整頓 的 企業 共 九，一五○ 家 ， 其中 大中型 骨幹 企業 一八三四 家 。 國家 統計局 在 年終 報告 中 承認 ， 本年度 的 生產 、 建設 和 流通 領域 中 經濟 效益 差 的 狀況 沒有 明顯 改善 ， 固定 資產 投資 增加 過多 ， 戰線 過 長 ， 有 計劃 外 專案 擠 計劃 內 項目 的 現象 。 在 國家 計劃 建成 投產 的 八十 個 大中型 專案 中 ， 有 三十三 個 沒有 建成 ， 計劃 建成 投產 的 八十 個 單項 工程 中 ， 有 二十四 個 沒有 建成 。 其中 ， 唯一 的 亮點 是 上海 郊區 的 寶鋼 終於 在 重重 爭論 中 「 飄出 了 第一 縷 淡淡 的 青煙 」 。 圍繞 寶鋼 的 風波 和 爭議 從 一九八○年 就 開始 了 。 八月 二十二日 ， 新華社 發 了 一 條 新聞稿 ， 嚴厲 批評 寶鋼 下屬 的 一 個 「 電力 分 指揮部 」 違反 財經 紀律 ， 擅自 動用 外匯 ， 進口 屬於 高級 消費品 的 小 轎車 和 旅行車 各 四 輛 。 之後 的 一些 評論 把 寶鋼 說成 「 浪費 與 赤字 經濟 」 的 典型 。 在 「 一切 經濟 都 是 政治 」 的 輿論 環境 中 ， 人人 都 嗅到 了 某 種 不尋常 的 意味 。 倫敦 的 《 經濟 學人 》 雜誌 在 當 月 的 「 中國 評論 」 中 透露 說 ， 中國 鋼鐵 工業 的 副總負責人 在 上海 告訴 日本 鋼鐵 公司 的 經理 ， 外界 的 批評 已經 讓 工程 很 難 再 向 前 推進 。 許多 人 認為 ， 中國 擁有 大量 的 廉價 非 熟練 勞動力 ， 在 這 種 情況 下 ， 建造 只 需要 少量 熟練 工人 的 資本 密集型 工業 工程 ， 實 屬 不智 。 九月 ， 在 第五 屆 人大 第三 次 會議 上 ， 一些 全 國 人大 代表 就 寶鋼 的 問題 向 冶金部 提出 質詢 ， 問題 包括 「 這 項 工程 究竟