自然 績效 評估 的 成績 也 很 差 ， 而且 日後 很 難 翻身 ， 雖然 不 是 完全 不可能 。 美國 前 國務卿 鮑爾 曾 在 自傳 中 描述 他 當 准將 時 ， 如何 因為 犯錯 而 拿到 很 糟 的 評分 。 儘管 如此 ， 他 後來 仍然 升為 四星 上將 ， 成為 美國 最 高階 的 軍事 將領 。 最後 ， 受 評 者 可以 為 自己 的 評分 提出 辯駁 。 如果 他 能 提出 正當 理由 ， 顯示 評估 內容 有 嚴重 瑕疵 或 不 公平 的話 ， 軍方 會 從 紀錄 中 刪除 某 項 評估 內容 。 杜拉克 大力 提倡 知識 工作者 應該 享有 公平 而 持續 的 評估 和 回饋 制度 。 他 發展出來 的 整 套 目標 管理 制度 就 是 奠基 於 此 。 儘管 軍事 管理 表面 上 似乎 沒有 採用 目標 管理 制度 ， 但 為 個人 設定 目標 和 評估 的 方式 卻 非常 類似 。 不 升官 ， 就 出局 ？ 在 軍 中 ， 每 年 升遷 的 時候 ， 並 不 是 每 個 軍人 都 能 升到 更 高 的 官階 。 升遷 與否 通常 和 服役 年數 和 他 掛 目前 軍階 的 時間 多 長 有關 ， 也 可能 視 當時 軍方 需要 而 定 。 比方說 ， 第一 次 和 第二次世界 大戰 之間 ， 艾森豪 從 一九二○年 到 一九三六年 之間 ， 足足 有 十六 年 都 官拜 少校 ， 原因 並非 他 表現 不佳 ， 而是 因為 美國 陸軍 在 一次大戰 期間 高速 成長 ， 在 戰後 進行 縮編 ， 而 艾森豪 官拜 少校 的 時間 還 不 夠 長 ， 無法 升為 中校 。 各 軍種 中 每 個 軍階 需要 多久 時間 才 能 升遷 ， 也 各 不 相同 。 今天 的 軍官 通常 需要 掛 少校 軍階 十六 年 後 ， 才 能 升為 中校 ， 雖然 有 一些 人 或許 可以 提早 一 、 兩 年 升遷 。 由於 艾森豪 是 在 一九一五年 升為 少校 ， 如果 依照 美國 陸軍 今天 的 需求 ， 他 早 在 一九二九年 就 有 資格 升為 中校 ， 而 不 是 一九三六年 ， 足足 可以 提早 七 年 。 在 美國 軍隊 裡 ， 要 升遷 的 第一 步 是 會見 升遷 委員會 。 雖然 每 個 軍官 都 受 過 良好 訓練 ， 並且 符合 升遷 資格 ， 卻 並非 每 個 人 都 能 升上去 。 法律 上 對 每 個 軍階 應 有 人數 都 有 明文規定 ， 在 軍官 層級 ， 也 就 是 從 少尉 開始 ， 升 不 上去 的 人 通常 會 有 好幾 次 嘗試 升遷 的 機會 。 不過 萬一 還是 不 成功 ， 就 必須 離開 軍隊 。 軍方 政策 是 「 升遷 或 出局 」 ， 這樣 才 能 維持 一 支 年輕 的 部隊 ， 以及 在 每 個 層級 都 擁有 最 高 素質 的 人力 。 每 年 可以 順利 升遷 的 人數 完全 要 視 需要 和 規則 而 定 。 根據 近來 的 數字 （ 每 個 軍種 可能 不同 ） ， 美國 陸軍 升到 中校 的 升遷率 大約 是 ， 有 資格 升官 並 接受 升遷 委員會 面談 的 總人數 中 有 七○％ 左右 可以 順利 升上去 。 但 我 要 再度 重申 ， 每 年 的 數目 可能 不 一樣 ， 而且 也 會 因 軍種 而 異 。 我 曾經 看過 升少校 的 比率 還 不到 四○％ ， 而 在 艾森豪 擔任 軍官 的 時代 ， 升遷率 可能 更 低 。 要 升到 上校 階級 就 更加 困難 了 ， 更 遑論 將官 階級 了 ， 合格 者 可能 只有 一％ 或 二％ 升 得 上去 ， 或 比例 更 低 ， 然而 這些 人 全 都 具備 擔任 上校 的 條件 。 我 曾經 聽 過 一 位 退休 空軍 四星 將軍 如此 訓誡 四十 個 剛 升官 的 准將 ， 免得 他們 因為 雀屏中選 而 太過 「 自大 」 ： 「 空軍 原本 可以 在 幾千 個 符合 條件 的 上校 名單 中 ， 隨便 再 抽 四十 個 名字 出來 ， 而 不 是 挑選 各位 。 試想 這 對 我們 未來 五 年 執行 任務 的 能力 會 有 什麼 影響 ？ 我 可以 告訴 各位 ， 很 可能 毫無 影響 ！ 」 這 充分 說明 了 整 個 制度 究竟 如何 運作 。 你 可以 想像 你 在 一 個 大型 組織 中 把 一 群 副總裁 同時 升上去 嗎 ？ 如果 你 挑選 的 是 另 一 批 完全 不同 的 副總裁 ， 你 也 可以 和 那 位 將軍 說 同樣 的 話 嗎 ？ 確保 公平 的 升遷 委員會 升遷 委員會 是 由 同 一 軍種 不同 單位 中 比較 資深 的 幹部 所 組成 ， 每 年 都 召開 會議 ， 委員 通常 都 不會 連任 。 升遷 委員會 考慮 候選人 的 所有 條件 ： 績效 評估 報告 中 所 反映 的 過去 表現 、 以往 有 哪些 型態 的 經驗 、 教育 程度 （ 包括 正式 學位 和 專業 軍事 訓練 ） 、 得 過 的 獎項 和 勳章 、 其他 任何 正面 或 負面 事蹟 ， 以及 上級 指示 升遷 委員會 特別 著重 的 因素 。 比方說 ， 升遷 委員會 可能 接獲 指示 ， 必須 特別 著重 候選人 在 伊拉克 或 阿富汗 作戰 的 經驗 。 不過 ， 無論 委員 的 資歷 有 多 深 ， 沒有 人 能 設法 讓 自己 特別 欣賞 的 軍官 升遷 ， 即使 是 該 軍種 的 參謀長 都 不成 。 事實 上 ， 任何 人 如果 試圖 這樣 做 ， 都 會 被 認為 在 施加 「 不當 影響力 」 ， 結果 可能 讓 所有 相關 人等 ， 包括 他 自己 ， 都 陷入 嚴重 的 麻煩 。 我 還 記得 美國 戰略 空軍 司令部 的 指揮官 、 一 位 四星 將軍 就 曾經 感嘆 ， 他 認識 某些 上尉 ， 雖然 他 認為 他們 應該 升為 少校 ， 但是 他 完全 使不上 力 ， 沒辦法 促成 他們 升官 。 升遷 委員會 檢視 每 位 合格 候選人 的 紀錄 ， 考量 他們 是否 應該 升上去 。 他們 可能 會 在 由 三 位 委員 組成 的 委員會 中 討論 ， 升遷 委員會 中 共 有 三 個 這 類型 的 三 人 委員會 ， 換句話說 ， 總共 有 九 位 委員 。 每 個 三 人 委員會 都 根據 候選人 的 紀錄 和 績效 打分數 ， 分數 的 分布 可以 從 一 分 到 七 分 ， 七 分 代表 最 高分 。 升遷 委員會 再 比較 每 位 候選人 的 分數 。 如果 某 個 三 人 委員會 為 某 位 候選人 打 的 分數 和 其他 委員會 打 的 分數 有 超過 兩 分 的 差異 ， 那麼 升遷 委員會 的 九 位 委員 將 一起 討論 這 位 候選人 的 升遷 資格 ， 直到 達成 共識 ， 三 個 委員會 都 同意 應該 給 候選人 打 幾 分 。 根據 我 的 經驗 ， 很少 會 出現 兩 分 以上 的 差異 ， 因此 需要 升遷 委員會 全體 開會 討論 的 候選人 只 佔 很 小 的 比例 。 升遷 委員會 然後 根據 分數 高低 ， 為 所有 候選人 排序 ， 然後 再 為 同 分 的 候選人 排序 。 排序 完成 後 ， 最後 的 決定 完全 要