英國 艾塞克斯 一 處 屠宰場 進行 例行 檢查 時 ， 在 二十八 隻 豬 身 上 發現 了 口蹄疫 。 這 是 一 種 高 傳染性 的 疾病 ， 感染 對象 眾多 ， 包括 牛 、 豬 、 綿羊 、 山羊 都 在 內 。 雖然 口蹄疫 很少 感染 人類 ， 但 卻 能 殺死 百分之六十 的 幼畜 。 有 許多 受 感染 的 動物 （ 尤其 是 成年 動物 ） 能 康復 ， 但 始終 身體 虛弱 ， 所以 等於 破壞 了 肉類 和 乳製品 的 產能 。 而且 病毒 還 會 潛伏 在 動物體 內 ， 在 翌年 感染 其他 動物 。 歐盟 執委會 很 快 回應 ： 英國 的 肉 、 乳製品 和 家畜 ， 一概 禁止 進口 。 美國 、 愛爾蘭 和 南韓 也 跟進 ， 禁止 進口 英國 肉類 製品 。 英國 政府 下令 將 受 感染 屠宰場 的 三百 頭 牲畜 全數 銷毀 ， 並 在 鄰近 地區 劃定 禁區 。 「 如果 我們 能 控制 這 次 事件 ， 很 快 回復到 沒有 疾病 的 狀態 ， 那麼 就 可望 將 損害 降到 最 低 。 」 農業 大臣 布朗 （ Nick Brown ） 如此 表示 。 但是 ， 首 例 感染 發現 之後 不到 兩 個 星期 ， 口蹄疫 已經 在 英國 各 地 零星 出現 。 布朗 大臣 這 次 表示 ： 「 我 心意 已 決 ， 我 會 用盡 一切 手段 撲滅 疫病 。 」 二○○一年 三月 十五日 ， 英國 官員 採取 果斷 行動 ， 封閉 英國 鄉間 。 官方 關閉 了 公園 和 鄉間 小徑 ， 等於 不 鼓勵 民眾 到 受 感染 地區 旅行 。 英國 政府 也 取消 了 當地 的 一些 活動 ， 以 減少 交通 往來 。 譬如 每 年 都 有 二十萬 人 參加 的 徹斯特漢 全 國 障礙 賽馬節 就 被 取消 了 。 檢查站 還 使用 消毒劑 ， 凡是 要 出 隔離區 的 車輛 輪胎 和 人員 鞋底 均 需 消毒 。 除此之外 ， 官員 還 下令 ， 只要 發現 動物 受 感染 ， 方圓 三 公里 之內 的 牲畜 都 要 加以 銷毀 。 這 場 阻絕 口蹄疫 的 戰爭 花 了 七 個 月 的 時間 ， 範圍 涵蓋 了 整 個 英國 。 即使 政府 只 發現 了 兩千 個 感染例 ， 但是 卻 屠殺 了 六百五十萬 頭 牛 、 豬 和 羊 。 農業 損失 高達 二十四億 英鎊 。 電視 播出 堆積如山 的 牲畜 屍體 ， 加上 政府 封閉 鄉間 的 禁令 ， 很多 本來 打算 到 英國 旅遊 的 人 都 打消 了 念頭 。 在 這 次 口蹄疫 危機 最 嚴重 的 時候 ， 國外 觀光客 的 消費 掉 了 百分之十七 。 觀光客 不 到 英國 旅遊 ， 英國 本地人 也 不 到 景致 優美 的 鄉下 渡假 ， 導致 一千多 家 鄉間 小屋 和 民宿 都 因 口蹄疫 而 關門大吉 ， 沒 生意 可 做 。 在 這 七 個 月 期間 ， 口蹄疫 對 觀光業 的 影響 高達 三十三億 英鎊 之 多 。 而 長期 （ 五 年 ） 的 衝擊 則 超過 四十五億 英鎊 。 很 難 確定 封閉 鄉下 是 不 是 有助於 減緩 口蹄疫 的 擴散 ， 因為 感染 是 沿著 牲畜 交易 的 路徑 擴散 的 ， 和 觀光客 的 動線 沒 什麼 關連 。 但是 ， 觀光業 受到 重創 ， 則 是 不爭 的 事實 。 由 此 看來 ， 政府 的 心態 還是 強調 農業 的 重要 ， 但 事實 上 ， 今天 觀光業 在 英國 經濟 上 扮演 的 角色 更甚於 農業 。 結果 是 英國 政府 的 措施 對 觀光業 造成 的 傷害 ， 比 口蹄疫 對 農業 的 傷害 更 大 。 並 不 是 只有 英國 政府 碰到 危機 時 過度 反應 。 由於 不 願 冒 任何 風險 的 政治 文化 ， 以及 必須 維持 民眾 信心 的 正當 需求 ， 所以 政府 總 喜歡 在 災變 發生 時 ， 擺出 一 副 「 一切 盡 在 控制 中 」 的 模樣 。 美國 政府 在 九一一 恐怖 攻擊 之後 ， 加強 了 邊界 的 安全 措施 ， 下令 所有 美國 國內 和 國際 班機 停飛 。 克萊斯勒 在 九一一 之後 的 幾 個 星期 間 ， 工廠 時 開 時 關 ， 而 福特 汽車 在 二○○一年 第四 季 的 產量 掉 了 一三％ ， 都 不 是 恐怖 攻擊 的 直接 結果 ， 而是 美加 邊界 和 美墨 邊界 封鎖 的 結果 ： 嚴格 的 安檢 措施 造成 卡車 受阻 ， 延誤 貨物 運送 。 無數 的 及時 生產 系統 都 仰賴 準確 可靠 的 國際 貨運 系統 ， 卻 被 美國 政府 採取 的 措施 給 打亂 了 。 政府 過度 反應 ？ 一九九五年 的 神戶 大 地震 中 有 三萬 人 受傷 ， 很多 傷患 想 辦法 到 當地 醫院 求助 ， 但是 有 八成五 的 醫院 受 地震 所 毀 ， 損失 總計 高達 十億 美元 ， 再 加上 缺 水 、 斷電 、 沒 瓦斯 ， 就算 醫療 設備 沒有 毀於 地震 ， 也 無法 提供 醫療 照護 。 日本 政府 當然 以 救 人 為 優先 。 為了 填補 巨大 的 醫療 照護 缺口 ， 政府 設置 了 免費 的 醫療 診所 ， 來 照顧 無家可歸 者 和 傷者 的 需求 。 諷刺 的 是 ， 這 項 急難 措施 太 成功 了 ， 運作 的 時間 太 長 — — 幾乎 讓 當地 的 私人 醫療院所 因為 無力 與 免費 醫療 競爭 而 關門 歇業 。 我們 再次 看到 一 項 立意 良善 、 強力 介入 的 政府 措施 卻 造成 了 不 欲 見到 的 二 度 傷害 。 要 以 事 後 諸葛 來 批評 英國 政府 處理 口蹄疫 、 美國 政府 因應 九一一 、 或 日本 政府 在 神戶 大 地震 中 的 作為 都 很 容易 。 但是 ， 在 危機 爆發 的 時候 ， 灌輸 民眾 信心 、 緩和 恐懼 ， 表示 政府 有所 作為 ， 且 掌控 情勢 ， 或許 比 考慮 是否 會 因 過度 反應 而 造成 經濟 損失 還 重要 。 用 行動 證明 英國 政府 積極 捍衛 英國 食物 供應 的 前景 ， 確保 美國 不會 再 發生 恐怖 攻擊 ， 提供 豐沛 而 立即 的 醫療 支援給 神戶 大 地震 的 災民 ， 這些 都 很 重要 ， 也 很 值得 這麼 做 。 就算 沒有 充分 的 資料 和 時間 進行 分析 ， 如果 當時 沒有 當機立斷 的話 ， 後果 說不定 還 更 糟 。 所以 ， 企業 應該 假設 政府 傾向於 「 反應 過度 」 ， 並 在 諸如 恐怖 攻擊 、 二○○三年 SARS 蔓延 或 其他 引起 大眾 恐慌 的 大型 災變 發生 時 ， 採取 強烈 措施 。 不過 ， 預期到 政府 的 反應 ， 可能 還 不足以 讓 企業 完全 掌握 重大 災變 所 帶來 的 衝擊 。 第二 波 和 第三 波 的 衝擊 可能 包括 沒有 受 災變 直接 影響 的 客戶 和 供應商 之間 的 關係 出 問題 ， 以及 需求 模式 意外 改變 。 民眾 對 罕見 災變 的 反應 可能 會 對 需求 模式 產生 重大 影響 。 舉例 來 說 ， 英國 卡車 在 二○○○年 的 一 次 抗議 高 燃油稅 的 示威 遊行 中 ， 擋住 了 煉油廠 和 車庫 ， 結果 消費者 開始 囤積 汽油 ， 只要 有 機會 ， 就 把 油箱 加滿 。 消費者 的 這 種 反應 和 美國